久久国产精品免费一区二区三区_久久综合久久性久99毛片_久久精品7亚洲午夜a_亚洲精品日韩中文字幕久久久

日前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）全文發(fā)布，為2026-2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錨定方向。其中，第十二項(xiàng)明確要 “加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”。

復(fù)旦大學(xué)教授、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青對(duì)界面新聞表示，“加快” 二字背后，是綠色低碳改革邁入需動(dòng)真格的 “深水區(qū)”。這場(chǎng)變革不僅觸及產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整，更將引發(fā)利益結(jié)構(gòu)的深刻變化。

作為銜接 “十四五” 收官與2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵五年，“十五五” 期間的核心任務(wù)是穩(wěn)步落地各項(xiàng)舉措，既確保高質(zhì)量完成碳達(dá)峰，更要為2035年（“十六五”時(shí)期）全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體排放量較峰值下降7%-10%的目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)，這一目標(biāo)意味著碳排放總量需從 “爬坡” 轉(zhuǎn)向 “下坡”，難度極大。

中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰也在接受界面新聞采訪時(shí)表示，相較于 “十四五”期間，《建議》在“雙碳”領(lǐng)域呈現(xiàn)五大變化，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)減碳思路更明確、更具體、更具落地性。

進(jìn)入降碳關(guān)鍵期

《建議》首次明確提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，明確中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展必須協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

“這一表述背后顯示出‘十五五’生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研外事處處長(zhǎng)、研究員蘇銘告訴界面新聞。

蘇銘表示，過(guò)去幾年，通過(guò)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列行動(dòng)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。下一步既要夯實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)，更要逐步轉(zhuǎn)向以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

李志青補(bǔ)充稱，這一定位凸顯了綠色低碳在 “十五五” 規(guī)劃中的核心地位，也意味著未來(lái)五年，無(wú)論是硬件層面的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是軟件層面的制度建設(shè)，都必須落地見(jiàn)效。碳排放的下降從來(lái)不是單純的技術(shù)調(diào)整，其背后更是生產(chǎn)生活方式的系統(tǒng)性變革。

“雙控”升級(jí)

2025年是中國(guó)能耗雙控的收官之年。去年起，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制已在加快建立。今年發(fā)布的《建議》，再次明確實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

從發(fā)展階段來(lái)看，“十四五”是提出并初步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的探索期，“十五五”則將是這一轉(zhuǎn)變?nèi)媛涞睾椭贫然年P(guān)鍵期。

能耗雙控是指能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控制度，在特定階段對(duì)提高能效、節(jié)約資源起到了積極作用，但隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，其弊端也顯現(xiàn)出來(lái)。例如，因?yàn)樗鼘?duì)所有能源一視同仁，與鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)相悖。

去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（下稱《方案》），明確了6類15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。

《方案》提出分三個(gè)階段作出工作部署。其中第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施碳排放雙控制度，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔；第三階段是碳達(dá)峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔。

碳排放總量控制是指對(duì)一個(gè)地區(qū)、企業(yè)或組織在一定時(shí)間內(nèi)所排放的二氧化碳總量進(jìn)行限制或減少的控制方式，旨在從源頭上控制碳排放，減少溫室氣體的排放，從而減緩氣候變化問(wèn)題。

碳排放強(qiáng)度控制則是指對(duì)一個(gè)地區(qū)、企業(yè)或組織在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的碳排放量進(jìn)行限制的控制方式，它是對(duì)碳排放總量控制的重要補(bǔ)充，旨在降低單位GDP的碳排放量，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

“如果繼續(xù)單純強(qiáng)調(diào)能耗雙控，會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與當(dāng)前國(guó)情和雙碳目標(biāo)不符。” 吳宏杰此前在接受界面新聞采訪時(shí)表示。

這一轉(zhuǎn)型的核心邏輯在于，“隨著新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷增加，盡管中國(guó)的能源消耗總量有所上升，但碳排放強(qiáng)度實(shí)際上是在下降的。這是因?yàn)樾履茉吹睦脺p少了對(duì)化石能源消耗的比重，從而降低了碳排放。”

因此，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

《方案》所提第二階段的目標(biāo)著重于碳強(qiáng)度的控制，是相對(duì)量的減少；第三階段的目標(biāo)則是對(duì)碳排放總量的控制，這關(guān)乎絕對(duì)量的削減。

針對(duì)第二階段到第三階段的變化，北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎此前曾接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)解釋稱，“十五五”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的沖刺期和實(shí)現(xiàn)期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放總量增長(zhǎng)脫鉤前，設(shè)置強(qiáng)度為主、總量為輔的考核方式，既能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，又能確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

“在碳達(dá)峰后，核心是實(shí)現(xiàn)碳排放總量的穩(wěn)步下降，碳排放強(qiáng)度下降無(wú)法支撐實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因此需轉(zhuǎn)向總量控制為主，直至實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”鄭穎說(shuō)。

聚焦新型能源體系建設(shè)

《建議》明確，“雙碳”工作的核心抓手是 “新型能源體系建設(shè)”，具體包括著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉、推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代、大力發(fā)展新型儲(chǔ)能、加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)等多項(xiàng)部署。

“對(duì)新型能源體系進(jìn)一步闡述是一個(gè)重要亮點(diǎn)。”蘇銘稱，這也意味著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型被擺在了更高位置，成為全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。

蘇銘表示，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能源革命，黨的二十大明確提出要規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，如今頂層設(shè)計(jì)已清晰，“十五五” 將加快推進(jìn)，目標(biāo)是2030年初步形成新型能源體系。

這不僅是更高的要求，讓能源轉(zhuǎn)型的重要性顯著提升，也將為碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。

吳宏杰指出，中國(guó)碳排放的80%來(lái)自能源生產(chǎn)和消費(fèi)，抓住新型能源體系建設(shè)，就抓住了“雙碳”工作的主要矛盾。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)界面新聞補(bǔ)充道，煤電作為中國(guó)能源供應(yīng)的基本盤，其轉(zhuǎn)型路徑直接關(guān)系清潔能源轉(zhuǎn)型全局。相較于 “十四五” 時(shí)期中國(guó)在新能源上游制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)與競(jìng)爭(zhēng)力的全球領(lǐng)先，“十五五” 期間，清潔能源轉(zhuǎn)型的核心矛盾已轉(zhuǎn)向新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前，可再生能源的間歇性已對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生明顯沖擊，隨著其市場(chǎng)化并網(wǎng)進(jìn)程加快，這一挑戰(zhàn)將進(jìn)一步凸顯。而煤電清潔化改造、儲(chǔ)能、氫能、CCUS 等多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，正是破解這一難題的關(guān)鍵路徑。這些設(shè)施需提前規(guī)劃布局，核心目標(biāo)是保障電網(wǎng)穩(wěn)定性，為可再生能源持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

首次明確多項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)

《建議》首次提出了一系列“雙碳”具體落地措施，包括推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰、完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，發(fā)展分布式能源、建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍、加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

蘇銘表示，煤炭和石油消費(fèi)的碳排放量占比很高，是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，需要通過(guò)一系列舉措推動(dòng)，比如深化煤電改造升級(jí)、散煤替代等，都是實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰的重要手段。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書(shū)記、副秘書(shū)長(zhǎng)張宏曾發(fā)表《構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與碳減排行動(dòng)路徑》提到，國(guó)內(nèi)化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放總量約100億噸，其中煤炭消費(fèi)占比達(dá)75%，石油和天然氣分別占14%和7%。

蘇銘也同時(shí)指出，“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰” 并非新提法，2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的意見(jiàn)》中曾有所提及。

他強(qiáng)調(diào)，如今“十五五” 規(guī)劃進(jìn)一步明確了達(dá)峰要求。“十四五” 期間，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)超出預(yù)期，石油方面，雖然成品油消費(fèi)受電動(dòng)車替代影響下降較快，但化工用油仍在增長(zhǎng)。此次著重強(qiáng)調(diào)，是將其列為“十五五”必須主動(dòng)推進(jìn)的關(guān)鍵任務(wù)。

這些措施背后蘊(yùn)含著利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，碳市場(chǎng)的碳價(jià)機(jī)制便是最直觀的體現(xiàn)。

李志青表示，過(guò)去，政策對(duì)減排企業(yè)多以鼓勵(lì)為主；未來(lái)，正如中辦國(guó)辦此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》所明確，要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的杠桿調(diào)節(jié)作用，排放越多的企業(yè)，將付出更高成本；減排成效顯著的企業(yè)，則能獲得更大收益，真正建立起綠色溢價(jià)機(jī)制與正向激勵(lì)體系。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《建議》從硬件與軟件層面構(gòu)建了完整邏輯鏈。首先精準(zhǔn)識(shí)別碳排放源頭、跟蹤流轉(zhuǎn)路徑，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)與標(biāo)準(zhǔn)體系；其次通過(guò)碳市場(chǎng)、綠色金融等工具，將碳減排的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值；最終從法律層面明確減排收益的合法地位，為綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。

針對(duì)“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”，蘇銘提到，全球溫升加快、極端天氣增多，過(guò)去應(yīng)對(duì)氣候變化多側(cè)重“減緩”，如今“適應(yīng)”也非常重要，這是根據(jù)新形勢(shì)作出的科學(xué)決策。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型全面滲透

《建議》還明確提出推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式等，將雙碳目標(biāo)全面滲透到生產(chǎn)生活各方面。

其中，綠色金融的深化發(fā)展成為“雙碳”工作的重要支撐。

李志青指出，綠色金融歷經(jīng)十年發(fā)展，成效顯著，但此前進(jìn)展多依賴政府支持與引導(dǎo)，“十五五” 期間需回歸市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化本質(zhì)屬性。

基于國(guó)家綠色金融規(guī)劃，“十五五” 期間將既有傳承也有突破：一方面，持續(xù)推進(jìn)2029初步建成成熟政策支持體系的目標(biāo)；另一方面，著力夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)展核心基礎(chǔ)，在綠色溢價(jià)形成、資金資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建更具普遍性、系統(tǒng)性和制度性的保障機(jī)制。

具體來(lái)看，此前試點(diǎn)的綠色賬戶、碳賬戶、氣候投融資等工具有望在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)；綠色信貸、轉(zhuǎn)型金融工具、可持續(xù)掛鉤金融產(chǎn)品等也將進(jìn)一步推廣應(yīng)用，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)筑牢根基。

此外，李志青表示，“十五五” 期間還需關(guān)注生物多樣性保護(hù)問(wèn)題，從綠色金融視角為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，人民銀行已在推進(jìn)相關(guān)工作，未來(lái)可進(jìn)一步在信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新、政策完善等方面加大探索力度。碳達(dá)峰是核心抓手，但傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等議題同樣不可或缺，唯有齊頭并進(jìn)，才能構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)同發(fā)展的完整框架。