證券時報記者 賀覺淵

“十四五”以來，國家財政實力顯著增強，財政支出結構不斷優化，財政宏觀調控更加積極有為，重點領域風險防范化解有力有效……9月12日下午，財政部有關負責人出席國新辦新聞發布會，介紹“十四五”時期國家賬本成色。

財政部部長藍佛安在當天發布會上介紹，“十四五”時期，收入“蛋糕”越來越大，全國一般公共預算收入預計達到106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%；支出強度前所未有，全國一般公共預算支出五年預計超過136萬億元，比“十三五”時期增加26萬億元，增長24%。在“十四五”時期，財政民生投入近100萬億元。

“財政政策始終留有后手，未來政策發力空間依然充足。”藍佛安強調，展望“十五五”，財政部將更高效能加強財政宏觀調控，更大力度深化財稅體制改革，更高水平推進財政科學管理。

政策“更加給力”

未來發力空間充足

“十四五”時期，財政政策從積極到更加積極，戰略上更加主動、戰術上更加精準，成為支撐經濟平穩健康發展的重要力量。過去4年，我國經濟實現了平均5.5%的增速，對世界經濟增長貢獻率保持在30%左右。

作為宏觀調控主要手段，財政政策具有擴大總需求和定向調結構的雙重優勢。藍佛安指出，“十四五”以來，財政政策在力度上更加給力，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。在時機上更加靈活，政策出臺能早則早，看準了就一次性給足，確保早落地、早見效。

在這一過程中，財政部對財政宏觀調控的規律性認識也在逐步深化。在加強政策協同方面，今年中央財政專門發行5000億元特別國債，為大型商業銀行注入資本金，預計可撬動信貸投放約6萬億元。

“未來財政政策發力空間依然充足。”藍佛安強調，我國經濟長期向好的趨勢沒有變，這決定了財政運行的基本盤始終是堅實穩固的。財政部門將繼續保持政策連續性、穩定性，增強靈活性、預見性，加強對形勢的前瞻研判，做好政策儲備，主動靠前發力。

在政策發力方向上，藍佛安表示，內需蘊含巨大的增長空間。財政部將創新運用財稅政策工具，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，開發好內需這座“富礦”。

民生導向更加鮮明

在國家財政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生。“十四五”時期，我國民生領域財政投入占全國一般公共預算支出70%以上；全國一般公共預算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業支出19.6萬億元，衛生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領域支出，財政民生投入近100萬億元。

為增強中央財政調控保障能力，過去4年，中央本級從政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的資金規模，是“十三五”同期的10倍多。

為兜牢兜實“三保”底線，中央財政五年安排對地方轉移支付近50萬億元，最大力度下沉財力。

“我國已建成世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。”藍佛安介紹，截至目前，全國參加基本養老保險的人數超過10.7億人，參加基本醫療保險的人數達到13.27億人，領取基本生活救助的群眾有4500多萬人。

不僅社會保障體系更趨完善，脫貧成果也夯得更實。“十四五”以來，脫貧地區農村居民人均可支配收入增加近40%，2024年達到17522元，年均增速連續4年高于全國居民人均可支配收入增速。

民生福祉沒有終點。藍佛安強調，“十五五”時期，財政部將做到人民群眾對美好生活的期盼在哪里，財政資金就重點投向哪里；人民群眾急難愁盼在哪里，財政政策就往哪里發力。

債務風險逐步收斂

“十四五”時期，財政部門有序化解存量、堅決遏制增量，隱性債務風險逐步收斂。

去年四季度，財政部一攬子化債舉措，包括出臺置換政策等。

據藍佛安介紹，截至今年8月底，一次性增加的6萬億元專項債務限額，已累計發行4萬億元。各地置換以后，債務平均利息成本降低超2.5個百分點，可節約利息支出超過4500億元。今年以來，全國已發行新增地方政府專項債券2.78萬億元，其中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門支持地方用于化債。

“總體看，我國政府負債率處于合理區間，風險安全可控。”藍佛安表示，截至2024年末，我國政府全口徑債務總額為92.6萬億元，包括國債34.6萬億元、地方政府法定債務47.5萬億元、地方政府隱性債務10.5萬億元，政府負債率為68.7%。

化債不僅增強了地方發展動能，推動了融資平臺加快退出，還改善了金融環境。截至2025年6月末，超六成的融資平臺實現退出，意味著60%以上的融資平臺隱性債務已經清零，融資平臺改革轉型加快推進。

藍佛安強調，“十五五”期間，財政部將繼續統籌好發展和安全，在發展中化債、在化債中發展。財政部將提前下達部分2026年新增地方政府債務限額，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務。