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臧曉松
2025-10-31 19:43
據新華社消息，在9月24日聯合國氣候變化峰會上，中國宣布了新一輪國家自主貢獻：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成。
國家自主貢獻（下稱“NDC目標”）是各國根據各自國情和發展階段確定的應對氣候變化行動目標。多名受訪人士向21世紀經濟報道表示：新一輪NDC目標，詳細闡述了我國在應對氣候變化方面的自主承諾，將為減少全球溫室氣體排放提供有力支撐。同時，碳市場是行業碳排放管控的重要手段，有了總量目標，會使得全國碳市場更高效地實現價格發現。
全國碳排放權交易市場運行已有四年多。自2021年7月16日上線以來，全國碳市場已覆蓋電力行業2200余家重點排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經過3個履約周期，碳市場的制度體系不斷完善，市場機制愈加成熟。2025年，全國碳市場取得新突破，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業擴圍，首批核證自愿減排量（CCER）正式簽發。
近日，“2025年中國碳市場大會”在上海舉行。會議期間發布的《全國碳市場發展報告（2025）》顯示，截至8月底，全國碳排放權交易市場累計成交量近7億噸，成交額約480億元人民幣。其中，2024年全年成交額創2021年市場啟動上線交易以來年度新高。
“經過4年多的發展，中國碳市場實現了穩起步、穩運行，頂層設計進一步完善，多層級的政策制度體系初步形成。”生態環境部黨組書記孫金龍在開幕式上致辭表示：中國碳市場覆蓋范圍進一步擴大，有效管控的二氧化碳排放總量占比超過60%；市場活力進一步激發，交易主體的參與意愿不斷增強；激勵約束作用進一步顯現，生態產品價值實現機制得到豐富和完善，碳市場成為推動行業綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標的有力舉措。
孫金龍表示，下一步，生態環境部將穩步擴大碳市場行業覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，加強碳市場領域交流合作，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
碳市場總量控制制度有待建立
今年8月，我國碳市場領域迎來第一份中央文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，這是我國碳市場領域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書。
《意見》提出主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，對碳排放總量相對穩定的行業，優先實施配額總量控制。自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋等。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎，免費有償相結合的碳排放權交易市場。
“中國碳市場經過4年運行，已經成為推動碳達峰碳中和的有力舉措，已經成為碳定價的主要方式。”生態環境部副部長李高在大會現場表示。
據李高介紹，全國碳排放權交易市場規模創歷史新高。2024年日均成交量較上一個履約周期上漲了約44%，全年成交額180億元，是2021年市場啟動以來最高水平。今年上半年配額成交量近3900萬噸，也是開市以來的新高。
“中國碳市場建設成效顯著，但仍在建設初期階段，距離高標準要求還存在差距。”中國工程院院士王金南在上述大會上表示，主要表現在市場活力不足、配額分配方案發布相對滯后、有償拍賣等調節工具缺失等方面。此外，現有機制難以適應“十五五”期間從“控增量”向“減存量”轉變的需求，亟須為新時期碳排放控制方式的轉變做好制度準備。
因此，王金南建議國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部等部門，制定“十五五”全國碳排放總量凈零增長的預期性目標，建立“碳市場+地區分解+國家靈活儲備”的總量控制制度，制定碳市場行業總量目標，并通過地區碳減排對其他工業、建筑、交通等行業實現約束性責任分擔。
民航、石化、化工、造紙等行業將納入
在2024年《碳排放權交易管理暫行條例》出臺后，2025年全國碳市場實現首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，交易方式新增單向競價。
據李高介紹，首次擴大行業覆蓋范圍后，新增的重點排放單位達到了1300余家，增加管控的溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至遠超60%的水平。截至2025年8月底，新納入行業重點排放單位已開設交易賬戶1277家。
今年7月，生態環境部氣候司司長夏應顯接受21世紀經濟報道專訪時介紹：針對民航、石化、化工、造紙等行業，將本著“成熟一個、納入一個”的原則，根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類，逐步將其納入碳市場。
談及石化、電力行業參與全國碳市場經驗，中國石化碳排放管理相關負責人向21世紀經濟報道表示，中國石化21家企業參與地方試點碳市場，17家自備電廠參與全國碳市場，已形成完善的碳資產管理體系。中國石化已成立專業化管理部門，制定碳排放管理辦法和碳交易管理辦法，實現統籌管理，通過參與碳交易，下屬企業對碳減排管理和碳交易認識顯著提升。
“碳市場應完善市場機制，科學開展擴圍。”提及對未來碳市場的建議和期待，上述中國石化碳排放管理相關負責人建議，對于自備電廠，應修改完善燃煤發電機組摻燒限制，鼓勵低碳燃料、生物質等多元摻燒。針對即將擴圍的石化行業，合理設定邊界，明確核算范圍，加快國家碳計量中心（石化行業）建設，科學配額分配，確保數據統一可比。
推動碳市場標準的國際互認
2025年是《巴黎協定》達成10周年，十年來，全球應對氣候變化取得重大進展，已經有150多個國家提出了碳中和或凈零排放目標。我國正在不斷擴大碳市場國際影響力，并嘗試參與全球碳市場規則制定。
“今年11月在巴西貝倫舉辦的聯合國氣候變化大會（COP30）將是推動《巴黎協定》全面實施的關鍵節點。”夏應顯向21世紀經濟報道表示，中國愿與各方一道，堅持以多邊主義引領全球合作，為應對氣候變化注入穩定性和前進動力。
夏應顯進一步表示：對于貝倫大會及后續全球氣候治理進程，中方有以下期待和建議。一是發出積極信號，提振多邊進程的信心。二是堅守并落實《公約》及其《巴黎協定》。三是統籌推進減緩、適應、資金、技術、能力建設談判。四是促進國際合作。為推動氣候行動營造良好環境。五是推動全球綠色公正轉型。《巴黎協定》下公正轉型首要解決的是國家間公平公正，呼吁發達國家遠早于2050年實現凈零排放，并體現在2035年國家自主貢獻承諾中。
經過多年談判，《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）于2024年通過第六條機制運行細則，這標志著第六條機制進入實施階段，對促進各國利用市場機制履行國際減排義務具有重要意義。
世界銀行發布的《碳定價發展現狀與未來趨勢2025》報告顯示，目前全球已有37個國家和地區建立了碳排放權交易機制。
“在中國碳市場建設取得了初步成效、第六條機制落地實施的背景下，我國正在積極推進跨境碳交易相關工作。”夏應顯接受21世紀經濟報道專訪時介紹，我國正在開展跨境碳交易相關研究，建立跨境碳交易管理制度，探索我國實施跨境碳交易的路徑，利用碳市場機制持續推動我國國際交流與合作。下一步，生態環境部將推動我國碳市場技術、標準的國際互認，更好發揮我國在全球氣候治理中的引領作用。
“中國現在已經是綠色轉型的領軍者。”在上述大會上，歐盟委員會氣候行動總司總司長庫爾特·范登貝格表示。他還表示，非常期待和中國攜手合作。中國在實現一個非常高效的碳排放交易體系方面是領軍者，中國所做的努力是讓全球變得更好、更宜居。
在上述大會現場，國際碳行動伙伴組織（ICAP）秘書處秘書長斯蒂凡諾（Stefano De Clara）接受21世紀經濟報道的采訪時表示，中國碳市場運行4年來，根據中國實際情況設計和完善市場制度，取得了很大的成功，包括不斷提升數據質量、交易活躍度，實現了電力生產碳強度的下降，并不斷擴展到新的行業。
在斯蒂凡諾看來，作為全球覆蓋溫室氣體量最大的碳市場，中國證明了碳市場機制同樣能夠用于新興經濟體進行減排。中國基于碳強度進行控制的創新，被很多國家借鑒，例如土耳其、巴西、印尼等。中國碳市場不僅促進了中國自身的減排，還為其他發展中國家碳市場發展提供重要的參考。
談及貝倫大會及全球氣候治理進程的期許，斯蒂凡諾向21世紀經濟報道記者表示：COP30主席國巴西也將建設碳市場，拉丁美洲的其他國家例如智利、墨西哥也在積極建設碳市場。我也期待看到中國和巴西等拉丁美洲國家能夠在COP30上進行更多碳市場交流合作，為這些國家提供新興碳市場建設的經驗。
