經歷了5年的規劃建設，現代化都市圈的培育發展將進入新的階段。

第一個獲批的都市圈南京都市圈已經啟動了新一輪發展規劃編制工作。目前17個國家級都市圈中多個都市圈規劃期至2025年，預計這些都市圈也將進入新一輪規劃編制中。

南京都市圈開啟新一輪規劃

隸屬南京市發改委的南京市宏觀經濟研究中心主辦的微信公號“南京都市圈建設”日前發布，《南京都市圈發展規劃》明確，規劃期至2025年，遠期展望到2035年。為更好謀劃、推動未來五年都市圈相關工作，南京市發改委牽頭開展了新一輪南京都市圈發展規劃編制工作。

8月21日和27日，南京市發改委先后組織召開了兩場專題座談會。會上，南京市發改委區域經濟處主要負責同志介紹了南京都市圈新一輪發展規劃編制的背景和重要意義，以及本輪規劃“1+5”的總體工作安排（即1個規劃總報告+5項專題研究）。

南京都市圈是最早啟動建設的跨省都市圈，其發展歷程已經有20多年。早在2002年，江蘇省政府就批準實施了《南京都市圈規劃》。國家發改委出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》之后，南京都市圈又成為國家發改委批復的第一個都市圈。

《南京都市圈發展規劃》提出，到2025年，人均GDP超過15萬元，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙總體消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，同城化建設水平全國領先。

其中，在基礎設施方面，基礎設施互聯互通水平位居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網，南京與各城市之間實現1小時通達。

目前，相關部門正在就上輪《南京都市圈發展規劃》實施評估，對南京都市圈“十四五”時期重點工作、任務完成情況進行總結。南京市發改委副主任祝瑞波也在會上提出，要系統總結“十四五”時期南京都市圈建設的成效與不足，確保規劃兼具戰略高度和實操性。

從經濟總量上看，2019年，南京都市圈GDP為39997.54億元。2024年，南京都市圈GDP已達到5.44萬億元。從基礎設施來看，南京到鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現1小時通達預期目標。

8月16日，南京新時代中國特色社會主義發展研究院發布《國家級都市圈高質量發展評價報告（2025）》。在這份報告中，南京都市圈的GDP總量、人均GDP、常住人口和外資利用量及港口吞吐量在全國17個國家級都市圈中分別排名第二、第二、第三和第二。

據“南京都市圈建設”，新一輪規劃編制課題總負責人南京大學建筑與城市規劃學院副院長甄峰教授介紹了都市圈規劃編制的總體思路，他指出，經過20余年的建設發展，南京都市圈已取得顯著成效，目前正處于從“地理臨近”邁向“功能提升”的關鍵階段。

都市圈發展2.0來了

現代化都市圈規劃建設始于2019年。當年，國家發改委出臺了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

截至目前，獲得國家發改委函復的國家級都市圈已經增至17個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥和石家莊都市圈。

在公開發布了其發展規劃的都市圈中，南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶等較早獲批的都市圈，規劃期都是到2025年。這些都市圈與南京都市圈一樣，可能也將啟動新一輪規劃編制。

四川省同城化辦相關負責人最近就介紹，成都都市圈“十五五”同城化發展規劃和重點領域區域專項規劃正在編制。四川省發改委近日也發布了《成都都市圈“十五五”同城化發展規劃比選公告》。

中國區域經濟學會副會長陳耀向第一財經表示，都市圈規劃建設的核心在同城化，中心城市與周邊城市要形成通暢的通勤圈、產業圈和生活圈。這幾年各個都市圈主要從基礎設施、公共服務和產業合作等領域推進都市圈建設，改善了中心城市與周邊地區的基礎條件，5年打下比較好的基礎。

不過，他認為，現在多數都市圈的同城化效果還不夠明顯，尤其是跨省合作上還沒有實質性的機制突破。新一輪規劃要推進都市圈建設進入實質性同城化、一體化的發展階段。

陳耀表示，中心城市要按照規劃的功能定位集聚核心功能，把非核心功能向外疏解，通過功能疏解帶動產業疏解，再帶動人口疏解。都市圈內部在公共服務、生態保護、生產要素流動和產業合作等方面上形成深度融合。

最近發布的《中共中央?國務院關于推動城市高質量發展的意見》也提出，發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展，建立健全同城化發展體制機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

陳耀表示，要圍繞通勤圈、產業圈和生活圈的“三個圈”，按照一個城市的功能空間布局來規劃，真正形成現代化的都市圈，品質更高一些、合作更緊密一些，實現都市圈內高效運作，避免大城市病的出現。

甄峰也在前述會議時表示，面對“十五五”時期新形勢，編制團隊將深入學習貫徹國家關于都市圈發展的新要求，未來南京都市圈將圍繞“高質量功能型都市圈、高品質宜居生活圈、區域協同發展先行區”等戰略定位，重點打造產業協同的創新都市圈、以人為本的宜居都市圈、安全保障的韌性都市圈、生態優先的綠色都市圈、便捷高效的智慧都市圈。