央行擬修訂CIPS業務規則，健全參與者管理機制。

為適應人民幣跨境支付系統（CIPS）業務發展需要，中國人民銀行擬修訂《人民幣跨境支付系統業務規則》（下稱《業務規則》）并于7月4日發布《業務規則（征求意見稿）》，擬進一步健全參與者管理機制，提高CIPS參與者管理水平。

CIPS為境內外參與者的跨境人民幣業務提供資金清算結算服務，是符合國際標準的重要金融基礎設施。央行通過組織建設CIPS，有力支持實體經濟發展和“走出去”戰略實施。近年來，人民幣國際化穩步推進，人民幣國際地位顯著提升，CIPS業務也同步擴大。2024年，CIPS處理業務821.69萬筆，金額175.49萬億元，同比分別增長24.25%和42.60%。日均處理業務3.05萬筆，金額6523.90億元。

隨著CIPS業務發展和參與者規模擴大，《業務規則》相關內容無法有效滿足參與者拓展和管理要求。央行在《業務規則（征求意見稿）》起草說明中指出，有必要根據CIPS業務發展實際，對《業務規則》進行修改完善，進一步健全參與者管理機制，有效滿足CIPS參與者拓展需要，提高CIPS參與者管理水平。同時，有必要調整《業務規則》相關內容，僅對參與者業務行為提出原則性要求，有效適應CIPS業務發展和功能升級的需要。

《業務規則（征求意見稿）》對參與者和運營機構賬戶開立、參與者結算資金歸屬等業務行為進行規范，并新增對參與者流動性管理的規定，提出直接參與者可根據結算需求，通過該直接參與者或其資金托管行在中國人民銀行開立的清算賬戶對CIPS賬戶進行流動性管理。

在CIPS運營機構（下稱“運營機構”）賬戶開立方面，《業務規則（征求意見稿）》要求運營機構為直接參與者在CIPS開立的賬戶應當為零余額賬戶，該賬戶不計息、不得透支，場終（日終）余額為零。運營機構賬戶內資金屬于所有CIPS直接參與者，不得在商業銀行開立清算賬戶、不得形成清算資金沉淀。

《業務規則（征求意見稿）》規定，運營機構應制定操作指引，明確直接參與者和間接參與者通過CIPS處理跨境人民幣業務的具體流程和相關業務、紀律要求。對于通過CIPS處理跨境港元等外幣支付業務的，運營機構另行制定相關規則。

目前，CIPS的全球覆蓋仍在持續擴大。今年6月，CIPS宣布與標準銀行、非洲進出口銀行、阿布扎比第一銀行、大華銀行等六家全球領先外資機構正式簽署合作協議，標志著CIPS系統首次成功接入非洲、中東、中亞地區及新加坡離岸人民幣中心的核心外資銀行，全球服務網絡覆蓋實現歷史性跨越。

央行等部門已在近日印發的《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》中明確，將持續提升CIPS功能和全球網絡覆蓋，推動更多銀行加入CIPS。中央財經大學綠色金融研究院首席經濟學家劉鋒建議，加速CIPS與俄羅斯銀行金融信息系統（SPFS）、歐洲央行的目標即時支付結算系統（TIPS）等對接，同時大力探索區塊鏈技術在跨境支付中的應用，構建分布式替代方案。

校對：姚遠