近期，一些省份陸續公開了2024年當地預算執行和其他財政收支審計工作報告(下稱“審計報告”)，在肯定政府投資基金對經濟社會事業發揮引導促進作用的同時，也指出一些政府投資基金去年存在的問題，其中之一就是資金閑置。

比如，湖北審計報告稱，因前期手續不到位等原因，14只基金長期閑置，涉及金額28.85億元。

河北審計報告指出，當地部分政府投資基金長期閑置，績效管理仍需加強。3支省級政府投資基金閑置比例較高，如2019年財政出資5000萬元要求設立科技成果轉化引導子基金，截至2024年底，該筆資金仍在相關單位滯留未發揮效益。

福建審計報告稱，基金整合效果有待加強，目前已整合的省級政府投資基金尚未開展投資，導致資金閑置。

粵開證券首席經濟學家羅志恒曾告訴第一財經，政府投資基金雖然不以營利為目的，但國有資產屬性要求保值增值，管理人怕出錯擔責，不敢將資金投入處于種子期、初創期的創新創業領域。部分政府投資基金實際投資于成熟期等偏后期項目，或直接購買理財產品，甚至直接閑置，沒有達到促進創新創業企業、引導產業結構升級的政策目標。

此外，部分政府投資基金定位不清，投向存在問題。

江西審計報告稱，部分基金的投資項目支持方向與基金目標定位不完全相符，支持省內重點產業發展不足。

湖北審計報告指出，當地基金落實促進產業轉型升級、服務創新創業政策有差距。12只基金未聚焦服務省委、省政府決策部署。16只基金未按協議約定支持省內產業發展。

河北審計報告稱，部分政府投資基金已運行多年，仍未明確投向領域，投資分散。科技投資引導子基金投資偏離投向1.43億元。

事實上，為了解決政府投資基金存在的一些問題，今年1月初國務院辦公廳發布《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），明確基金定位，將其劃分為產業投資類基金和創業投資類基金兩類，實施差異化管理，并規范政府投資基金各類政府出資預算管理，如要求財政部門要結合基金投資進展和結余資金情況合理安排出資，防止資金閑置。

為了加強政府投資基金布局規劃和投向指導評價，7月底國家發展改革委發布《政府投資基金布局規劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法（公開征求意見稿）》。這些文件明確政府投資基金投向領域負面行為清單，比如設立政府投資基金不得以招商引資為目的；違規增加地方政府隱性債務等，并通過詳細的基金投向評價辦法及結果應用予以約束。

另外，針對此前審計發現的政府投資基金募資難問題，今年國務院放寬了地方政府專項債券資金投向領域，其中就包括首次允許專項債資金投向政府投資基金。截至目前，已有北京、廣州、成都、江蘇、安徽、上海、寧波多地發行專項債用于相關政府投資基金。

為了落實上述《意見》，廣東、浙江、黑龍江、山西等地也出臺了當地政府投資基金新規，以構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，促進政府投資基金高質量發展，提高資金使用效益。

羅志恒認為，政府投資基金的核心問題在于政府與市場邊界不清，最大的矛盾在于其既有政策上的目標約束也有市場收益的訴求，使得政府投資基金在實際運作過程中存在資金募資困難、監管約束較多、市場化不足、缺乏專業人才、可投標的物缺乏、退出渠道不暢等諸多問題。政府解決以上問題的核心在于厘清政府與市場的邊界，回歸引導性、服務性政府角色，將基金運營中的市場問題交給市場解決。

所謂政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。

根據清科研究中心數據，截至2024年末，我國累計設立政府引導基金2178只，總目標規模約12.84萬億元，已認繳規模約7.70萬億。