7月23日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)釋放重磅消息：海南自貿(mào)港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措。封關(guān)后對(duì)企業(yè)和人員往來有何影響？有哪些新的稅收政策？如何進(jìn)一步推動(dòng)海南自貿(mào)港高水平對(duì)外開放？圍繞這些市場(chǎng)關(guān)切問題，證券時(shí)報(bào)記者采訪了海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世杰、安永華南區(qū)主管合伙人黃寅。

證券時(shí)報(bào)記者：如何看待海南自貿(mào)港建設(shè)以來的開放舉措？

黃寅：海南自貿(mào)港開放政策聚焦系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與多層次產(chǎn)業(yè)布局，正加速吸引全球資本與產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成“政策紅利—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—投資虹吸”的良性循環(huán)。

證券時(shí)報(bào)記者：封關(guān)日期的確定，會(huì)給海南自貿(mào)港的建設(shè)帶來哪些影響？

李世杰：“封關(guān)”為海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策。封關(guān)時(shí)間的確定是一個(gè)重要信號(hào)，向全社會(huì)傳遞了我國(guó)對(duì)外開放的決心。從制度安排上來看，封關(guān)是分階段推動(dòng)的，雖然現(xiàn)行的方案與2020年的總體方案相比，個(gè)別表述有調(diào)整，但總體邏輯是一致的，即按照“一線”放開、“二線”關(guān)注、島內(nèi)自由的制度設(shè)計(jì)來推動(dòng)。封關(guān)以后，海關(guān)實(shí)行較低干預(yù)度的精準(zhǔn)監(jiān)管，意味著海關(guān)要撤到二線，這是監(jiān)管層面的一個(gè)重要的變革。

證券時(shí)報(bào)記者：海南自貿(mào)港啟動(dòng)封關(guān)，相關(guān)的資本、人才、數(shù)據(jù)等要素會(huì)呈現(xiàn)怎么樣的流動(dòng)狀態(tài)？

李世杰：資本的跨境流動(dòng)主要依托于多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），人才流動(dòng)則依靠免簽政策等，而數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也很關(guān)鍵。海南自由貿(mào)易港的數(shù)據(jù)出入采取管理清單管理模式，可以實(shí)現(xiàn)跨境交互。此外，海南還擁有一流的電商環(huán)境，國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)者都可以在海南展業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種良好的營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，會(huì)吸引更多的投資活動(dòng)在海南開展，特別是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投資會(huì)加強(qiáng)。

同時(shí)，海南自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”和加工增值免關(guān)稅政策，能有效吸引加工制造產(chǎn)業(yè)集聚。但短期來看，海南本地不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈特別長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。

證券時(shí)報(bào)記者：海南的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全省GDP比重為67%。海南自貿(mào)港啟動(dòng)封關(guān)，市場(chǎng)很關(guān)注海南科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，您作何判斷？

李世杰：海南在發(fā)展深海科技方面很有優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著要把深海科技領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié)都放在海南，海南最有優(yōu)勢(shì)的地方在深海探測(cè)，因此只需要把組裝和測(cè)試的環(huán)節(jié)放在本地發(fā)展即可。再比如衛(wèi)星發(fā)射方面，和甘肅酒泉相比，海南文昌更適合發(fā)射重載火箭，因?yàn)檫@里離赤道近，可節(jié)省發(fā)射燃料，同時(shí)航運(yùn)也更適合運(yùn)輸重載火箭。綜合起來，海南并不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈特別長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，但可以因地制宜地壯大深海科技、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

證券時(shí)報(bào)記者：海南自貿(mào)港封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，是否還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間？

李世杰：預(yù)計(jì)封關(guān)后稅目清單還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但不會(huì)很快就進(jìn)行調(diào)整，還需要結(jié)合政策的落地以及后續(xù)的壓力測(cè)試，待發(fā)現(xiàn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并修補(bǔ)后，再進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大。可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能會(huì)與服務(wù)貿(mào)易行業(yè)相關(guān)，因?yàn)槠渖婕暗姆秶浅V泛，比如醫(yī)療領(lǐng)域如何與國(guó)際監(jiān)管規(guī)則對(duì)接等，還需要逐步探索和解決。

證券時(shí)報(bào)記者：“零關(guān)稅”產(chǎn)品越來越多，國(guó)內(nèi)游客前往海南也不需要額外申請(qǐng)證件，是否會(huì)吸引大批消費(fèi)者前往海南購物？

李世杰：我們?nèi)粘Ｊ褂玫漠a(chǎn)品，有相當(dāng)一部分都會(huì)在海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”，因此一定會(huì)對(duì)促消費(fèi)起到積極作用。但目前清單里沒有涉及高端奢侈品，這意味著高端奢侈品還是適用于離島免稅的政策。離島免稅和“零關(guān)稅”這兩個(gè)政策疊加后，對(duì)海南的消費(fèi)業(yè)態(tài)會(huì)帶來顯著增量。

證券時(shí)報(bào)記者：隨著今年封關(guān)運(yùn)作，市場(chǎng)還期待在哪些開放領(lǐng)域有更大舉措？

黃寅：全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港發(fā)展的重要里程碑，在貨物貿(mào)易方面，期待海南通過構(gòu)建自由便利的貿(mào)易體系和精準(zhǔn)、高效、便捷的通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，充分對(duì)接國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、鏈接國(guó)外資源；服務(wù)業(yè)方面，期待海南可以進(jìn)一步利用獨(dú)特條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，如技術(shù)研發(fā)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代金融、專業(yè)中介服務(wù)等，健全高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，著力構(gòu)建門類豐富、功能健全的專業(yè)服務(wù)體系，打造中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放高地。

校對(duì)：劉星瑩