證券時(shí)報(bào)記者 程丹

昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)、公安部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作的意見》（下稱《意見》），意在全面構(gòu)建財(cái)務(wù)造假綜合懲防新格局，推動(dòng)監(jiān)管力量攥緊拳頭一起出擊，形成合力，讓財(cái)務(wù)造假者感到“肉疼”。

財(cái)務(wù)造假行為，是以損害多數(shù)人利益為代價(jià)，為少數(shù)人換取不義之財(cái)，是資本市場(chǎng)上的掠奪，是對(duì)普通投資者的侵害。近年來，證監(jiān)會(huì)持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作，一批重大典型案件得到懲處。最新披露的5起財(cái)務(wù)造假案件，證監(jiān)會(huì)及時(shí)開出行政罰單，并從快移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決刑事追責(zé)，必要時(shí)啟動(dòng)民事賠償程序，這一系列動(dòng)作體現(xiàn)了監(jiān)管部門懲治財(cái)務(wù)造假的決心。但隨著執(zhí)法力度的加大，財(cái)務(wù)造假的隱蔽性、復(fù)雜性也日益凸顯，不少案件中存在第三方配合造假等問題，懲處財(cái)務(wù)造假難度升級(jí)。要應(yīng)對(duì)新情況、新問題，就必須拿出新招、新解決方案，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化懲防財(cái)務(wù)造假的新機(jī)制。

打擊財(cái)務(wù)造假，不僅要下大力氣事后懲戒，還需要強(qiáng)化事前防范，打防并舉，從源頭防范造假發(fā)生。在財(cái)務(wù)報(bào)表上動(dòng)手腳，讓收入或者利潤(rùn)“大幅上升”，進(jìn)而帶來股價(jià)的攀升，這種成本低、收益高的做法看似讓上市公司吃到了“甜頭”，但說假話、做假賬只能欺騙一時(shí)，最終傷害的還是企業(yè)自身發(fā)展，得不償失。只有通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制等公司治理監(jiān)管，發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)董反舞弊職能，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等方式，讓上市公司講真話、做真賬，嚴(yán)格按照規(guī)定信息披露，不觸碰財(cái)務(wù)造假高壓線，突出主業(yè)，做精專業(yè)，才能真正提高企業(yè)質(zhì)量，在市場(chǎng)上立于不敗之地。

打擊財(cái)務(wù)造假，監(jiān)管力量要形成合力。《意見》明確各方責(zé)任，在打擊和遏制重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)務(wù)造假方面，證監(jiān)會(huì)是重要監(jiān)管力量；在注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管方面，財(cái)政部門挑大梁；在國(guó)有資產(chǎn)出資人及有關(guān)企業(yè)監(jiān)管方面，國(guó)資委是主力。金融監(jiān)管部門則要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)真實(shí)性的關(guān)注和審查，加強(qiáng)函證業(yè)務(wù)合規(guī)性的監(jiān)督檢查力度。地方政府需將財(cái)務(wù)真實(shí)性作為扶優(yōu)限劣的重要依據(jù)，履行因財(cái)務(wù)造假問題引致風(fēng)險(xiǎn)的屬地處置責(zé)任。各個(gè)部門任務(wù)被逐條分解，監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制空前加強(qiáng)，目的就是要形成監(jiān)管合力，群策群力，形成各部門各司其職、齊抓共治的監(jiān)管格局。

健康有序的資本市場(chǎng)容不得違法行為扭曲價(jià)格信號(hào)，打擊財(cái)務(wù)造假必須“長(zhǎng)牙帶刺”，有棱有角，用制度之網(wǎng)、監(jiān)管之手破除造假“生態(tài)圈”，讓各種“鉆空子”的不法行為無所遁形，讓造假者受到應(yīng)有的懲罰。