最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。”這是在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和短期所面臨的形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判基礎(chǔ)之上所達(dá)成的重要共識(shí)，也是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展過程中宏觀調(diào)控政策需要堅(jiān)持的正確方向。總體來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。就國(guó)際范圍看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，從外圍增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素。在這種情況下，為確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，就需要科學(xué)穩(wěn)健做好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。

首先，實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)重在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供結(jié)構(gòu)性支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題突出，不平衡不充分問題突出，逆周期調(diào)節(jié)不是簡(jiǎn)單的全面放松，而是要更多地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供結(jié)構(gòu)性支持。既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定，又要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題。既要通過逆周期調(diào)節(jié)有效控制資源流向落后產(chǎn)能、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，又要通過逆周期調(diào)節(jié)積極引導(dǎo)資源流入代表經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的領(lǐng)域。在去杠桿取得較好成效的情況下，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，就需要有效調(diào)整杠桿率的結(jié)構(gòu)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)讓杠桿率在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用得以充分發(fā)揮。財(cái)政政策做好支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，貨幣政策強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性政策工具的設(shè)計(jì)應(yīng)用，積極在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面發(fā)揮作用。民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴問題，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看是個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，需要貨幣政策繼續(xù)實(shí)施定向降準(zhǔn)，財(cái)政政策實(shí)施稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保支持，金融監(jiān)管政策實(shí)施結(jié)構(gòu)性考核，充分利用多種政策合力予以解決。

其次，實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)需要政策松緊適度、平穩(wěn)連續(xù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既面臨下行壓力加大問題，也不乏積極向好因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的第三產(chǎn)業(yè)占比提高，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不斷強(qiáng)化，高新技術(shù)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到有效支撐。面對(duì)這種情況，宏觀調(diào)控政策采用強(qiáng)刺激的方式穩(wěn)增長(zhǎng)不僅沒有必要，而且容易出現(xiàn)刺激過頭，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不良后果需要長(zhǎng)期消化，我國(guó)仍處于前期刺激政策消化期就是佐證。逆周期調(diào)節(jié)目的是熨平經(jīng)濟(jì)周期，減少經(jīng)濟(jì)的過度波動(dòng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，守住經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的底線。逆周期調(diào)節(jié)要托而不舉，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和形勢(shì)變化預(yù)調(diào)微調(diào)，既不能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速下滑，也不能簡(jiǎn)單追求刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。逆周期調(diào)節(jié)要充分考慮我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期中面臨下行趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題做好政策設(shè)計(jì)，通過綜合平衡的政策操作留足政策空間，防止短期政策力度過大，中期政策不連續(xù)，長(zhǎng)期政策匱乏的問題。逆周期調(diào)節(jié)也要充分考慮政策制定實(shí)施的時(shí)滯，做好政策預(yù)案的設(shè)計(jì)，提高調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。逆周期調(diào)節(jié)還要做好預(yù)期引導(dǎo)，穩(wěn)定各類主體的預(yù)期，尤其是面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況，需要貨幣政策靈活操作實(shí)現(xiàn)貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)造良好的流動(dòng)性環(huán)境，財(cái)政政策穩(wěn)定減稅降費(fèi)政策效果以增強(qiáng)企業(yè)信心，防止出現(xiàn)一致性的悲觀預(yù)期。

再次，實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)需要在不同政策之間協(xié)同配合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既面臨供給方面的問題，也面臨需求方面的問題，既面臨總量方面的問題，也面臨結(jié)構(gòu)方面的問題。作為主要的宏觀調(diào)控政策，貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控效果更好，但貨幣政策的總量調(diào)節(jié)、需求引導(dǎo)特點(diǎn)更突出，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)控、供給優(yōu)化特點(diǎn)更突出，這就要求在實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)時(shí)，需要貨幣政策和財(cái)政政策有效協(xié)調(diào)，從供給和需求、總量和結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行全面調(diào)控。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。不僅如此，財(cái)政政策、貨幣政策還要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策有機(jī)配合，形成合力，以更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，財(cái)政政策可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大地方政府債券和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度來穩(wěn)增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)作為主要的債券投資購(gòu)買主體，貨幣政策就需要從增強(qiáng)與財(cái)政政策協(xié)同配合的角度創(chuàng)造適宜的流動(dòng)性環(huán)境，保障金融機(jī)構(gòu)具有充足的流動(dòng)性配置地方政府債券。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)需要消費(fèi)積極發(fā)力，在此過程中也需要財(cái)政政策從稅收方面有所考慮，貨幣政策引導(dǎo)合理發(fā)展消費(fèi)信貸。穩(wěn)就業(yè)既需要財(cái)政政策有效減稅降費(fèi)以降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力，擴(kuò)大投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，也需要與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)配合，積極發(fā)展好服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納量。

總之，宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期中呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，短期內(nèi)往往會(huì)有周期性波動(dòng)。短期與長(zhǎng)期、內(nèi)部與外部問題交織疊加是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，雖然長(zhǎng)期趨勢(shì)仍然向好，但短期下行壓力不容忽視，更何況保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這就要求在政策制定中要充分依靠中央和地方，綜合考慮短期和長(zhǎng)期，全面平衡供給和需求，有效兼顧總量和結(jié)構(gòu)，密切關(guān)注內(nèi)部和外部，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，既通過深化改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽残枰ㄟ^科學(xué)穩(wěn)健的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大問題，不斷增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對(duì)性，暢通逆周期調(diào)節(jié)政策傳導(dǎo)，提高逆周期調(diào)節(jié)政策實(shí)施效果，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。