【登峰看景】

從重點行業(yè)對就業(yè)的貢獻度和近年來吸納就業(yè)的變化趨勢看，當前更重要的是強化對制造業(yè)的支持力度。

李劍峰

2014年和2017年，中國政府制定的就業(yè)目標分別從900萬人和1000萬人調升至1000萬人和1100萬人，2013年和2016年經濟保持7.8%和6.9%的較高增速，2014年和2017年經濟繼續(xù)保持7.4%和7.0%的較高增速；2021年的就業(yè)目標從900萬人調升至1100萬人，背景是疫情沖擊下2020年經濟出現2.2%的階段性增速低點，隨后2021年經濟增速大幅回升至8.4%。

受疫情影響，2022年中國經濟增速回落至3.0%，在此背景下將今年的就業(yè)目標從1100萬人調升至1200萬人，看上去與2021年有些類似。但實際情況是，在2020年經濟增長出現2.2%的階段性低點后，2021年的經濟增長目標被定為6%的較高增速；而在去年經濟增速降至3.0%后，今年的經濟增長目標被定為5%左右，實現它有待各方努力。

為了應對大規(guī)模的就業(yè)需求，以及完成調升后的全年就業(yè)目標，需要在經濟結構和行業(yè)結構方面尋求解決之道。

在經濟結構方面，大力發(fā)展民營經濟對穩(wěn)就業(yè)意義重大。從黨的二十大，到去年12月的中央經濟工作會議，再到剛剛閉幕的全國兩會，切實落實“兩個毫不動搖”被多次明確提及。

民營經濟具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量。

國家統(tǒng)計局的數據顯示，在城鎮(zhèn)社會從業(yè)人員中，國有企業(yè)和集體企業(yè)的從業(yè)人員占比從2012年的19.9%降至2019年的12.7%，私營企業(yè)和個體的從業(yè)人員占比從2012年的35.4%升至2019年的58.0%。民營經濟對城鎮(zhèn)就業(yè)的重要貢獻可見一斑。

因此，在毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟的同時，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展在促進就業(yè)方面大有可為。從實現全年就業(yè)目標的角度，大力發(fā)展民營經濟是必然選擇。

在行業(yè)結構方面，制造業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻最大，不過制造業(yè)從業(yè)人員占比已經從2013年的29.0%降至2021年的22.5%。在三年疫情期間，制造業(yè)對就業(yè)的貢獻度明顯下降。無論是從發(fā)展實體經濟，還是促進就業(yè)的角度，均應該加大對制造業(yè)的支持力度。

除制造業(yè)外，建筑業(yè)和房地產業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻度也很大。這兩個行業(yè)的從業(yè)人員占比從2013年的18.2%降至2021年的14.7%，2018年后一系列房地產調控政策實施期間的降幅最大。從去年下半年開始，在“房住不炒”基礎上，房地產扶持政策頻出，近兩月政策效應開始顯現，預計建筑業(yè)和房地產業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的拉動作用有望較前幾年提升。

制造業(yè)、建筑業(yè)和房地產業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻度已經超過37%，除此之外，2021年公共管理業(yè)與教育業(yè)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員占比分別為11.7%和11.6%，且分別比2013年提升3個百分點和2.2個百分點，這兩個行業(yè)對就業(yè)的貢獻度也較大。

從重點行業(yè)對就業(yè)的貢獻度和近年來吸納就業(yè)的變化趨勢看，當前更重要的是強化對制造業(yè)的支持力度。

綜上所述，今年完成1200萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標會是一個充滿挑戰(zhàn)的過程，在實現經濟增長5%左右的基礎上，更多地需要通過發(fā)展民營經濟和支持制造業(yè)來發(fā)揮結構效應對就業(yè)的促進。

（作者系中天國富證券研究發(fā)展中心首席策略、經濟學博士）

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