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10月26日，國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告［下稱“報(bào)告（2025年）”］提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，由中國人民銀行行長潘功勝受國務(wù)院委托作匯報(bào)。

報(bào)告（2025年）系統(tǒng)梳理了2024年11月以來金融體系在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化金融監(jiān)管、深化改革開放、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面取得的成效，并明確了下一階段六大工作方向：

落實(shí)落細(xì)適度寬松的貨幣政策，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭營造適宜的貨幣金融環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，不斷增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效；突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向，著力提供高質(zhì)量金融服務(wù)；持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；推進(jìn)金融高水平雙向開放，維護(hù)國家金融安全；防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

就在報(bào)告（2025年）提交前幾日，工行、農(nóng)行、建行、中行、交行、郵儲(chǔ)銀行六大行在召開黨委擴(kuò)大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神時(shí)，以一系列具體舉措回應(yīng)政策導(dǎo)向，這些措施與報(bào)告（2025年）提及的下一步工作方向相契合，展現(xiàn)出了金融系統(tǒng)全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心與行動(dòng)共識(shí)。

落實(shí)落細(xì)適度寬松的貨幣政策

報(bào)告（2025年）強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)落細(xì)適度寬松的貨幣政策，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭營造適宜的貨幣金融環(huán)境。”

8月15日，中國人民銀行就發(fā)布2025年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，明確下一階段貨幣政策主要思路，提出“落實(shí)落細(xì)適度寬松的貨幣政策”。二季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告指出，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行情況，把握好政策實(shí)施力度和節(jié)奏，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，持續(xù)營造適宜的金融環(huán)境。

中國人民銀行持續(xù)為銀行體系注入流動(dòng)性。一個(gè)例證是，據(jù)中國人民銀行10月24日發(fā)布公告，將于10月27日開展9000億元中期借貸便利（MLF）操作，連續(xù)三個(gè)月維持較高規(guī)模的流動(dòng)性投放，旨在支持政府債券發(fā)行與銀行信貸投放。

東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“我們認(rèn)為，這是要保持流動(dòng)性充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投施力度，支持政府債券順利發(fā)行。”

王青進(jìn)一步分析道，可以看到，9月末以來5000億元新型政策性金融工具加快推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)配套信貸較大規(guī)模投放；10月進(jìn)一步安排5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于化解存量債務(wù)及擴(kuò)大有效投資，意味著年底前政府債券發(fā)行規(guī)模會(huì)持續(xù)處于高位。

“為此，10月央行綜合運(yùn)用買斷式逆回購、MLF等政策工具，向銀行體系注入中期流動(dòng)性，加量規(guī)模連續(xù)三個(gè)月處于6000億元的較高水平。預(yù)計(jì)后期這一操作模式有望延續(xù)。這在保持銀行體系流動(dòng)性充裕，支持銀行信貸投放和政府債券發(fā)行的同時(shí)，持續(xù)釋放數(shù)量型貨幣政策工具加力的政策信號(hào)，顯示貨幣政策延續(xù)支持性立場(chǎng)。”王青表示。

進(jìn)一步加強(qiáng)完善金融監(jiān)管

報(bào)告（2025年）中明確將“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，不斷增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效”列為下一階段的重點(diǎn)工作方向之一。近年來，我國銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制持續(xù)健全，多層次、全覆蓋的金融風(fēng)控網(wǎng)絡(luò)正加速成型。

從多家大型銀行的近期表態(tài)來看，“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展”已成為其共同遵循的工作主線。

工商銀行、建設(shè)銀行均在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)守該原則。中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行也重點(diǎn)提出了“加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理”，農(nóng)業(yè)銀行重點(diǎn)明確“有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線”。可以看到，在監(jiān)管政策持續(xù)收緊的背景下，銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與合規(guī)經(jīng)營理念已深入人心，多層次風(fēng)控體系正在形成。

持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告（2025年）強(qiáng)調(diào)：“突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向，著力提供高質(zhì)量金融服務(wù)。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

報(bào)告（2025年）顯示，在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，2024年11月至2025年9月，A股共98家企業(yè)首次公開發(fā)行股票，融資918億元，其中86%為民營企業(yè)，92%為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；上市公司再融資9968億元，相當(dāng)于前兩年總和。

同時(shí)，“五篇大文章”成果顯著，截至2025年9月末，科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明顯高于全部貸款增速。

對(duì)此，各大銀行在近期會(huì)議中均強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)守“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的根本宗旨，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

工商銀行發(fā)文指出，將突出主責(zé)主業(yè)，做精做深“五篇大文章”，深化全面金融解決方案，加固全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，履行好大行責(zé)任。

建設(shè)銀行提出努力當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。全力支持構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，體系化系統(tǒng)化推進(jìn)金融“五篇大文章”，持續(xù)完善企業(yè)級(jí)、綜合性、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)支持新型工業(yè)化服務(wù)方案，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)銀行明確堅(jiān)持把金融服務(wù)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)做好“五篇大文章”，加力支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕，突出做好服務(wù)“三農(nóng)”主責(zé)主業(yè)，優(yōu)先增加縣域農(nóng)村金融供給，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中國銀行則著力“優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)質(zhì)效”，深入推進(jìn)做好“五篇大文章”，積極支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系智能化、綠色化、融合化發(fā)展，因地制宜支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

交通銀行發(fā)文表態(tài)，將繼續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)黨中央決策部署，全力以赴完成年度目標(biāo)任務(wù)，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭貢獻(xiàn)力量。

郵儲(chǔ)銀行也表示將以全力推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定壓艙石的作用，以“有效金融供給精準(zhǔn)響應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求”。

這些表態(tài)與報(bào)告中“突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向”“持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”深度契合，顯示出銀行業(yè)在政策引導(dǎo)下的共同行動(dòng)路徑。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告（2025年）強(qiáng)調(diào)要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)推進(jìn)金融高水平雙向開放，維護(hù)國家金融安全。

建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等多家金融機(jī)構(gòu)均提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

中國銀行特別指出要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)積極培育和弘揚(yáng)中國特色金融文化，傳承中國銀行紅色基因，推動(dòng)“五要五不”融入經(jīng)營管理各方面全過程。農(nóng)行同樣表示，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹總體國家安全觀，有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線。交行則表態(tài)，牢固樹立正確的經(jīng)營觀、業(yè)績觀、風(fēng)險(xiǎn)觀，堅(jiān)持合規(guī)展業(yè)，保持業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序、健康發(fā)展。

近年來，銀行業(yè)的機(jī)構(gòu)改革也在繼續(xù)。首先是銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)優(yōu)化：2024年末銀行法人機(jī)構(gòu)較上年減少195家，城商行合并重組、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型聯(lián)合銀行模式成為趨勢(shì)。同時(shí)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)健抬升，不良貸款率降至1.49%，撥備覆蓋率提升至211.97%，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力增強(qiáng)。

在金融開放方面，銀行機(jī)構(gòu)也展現(xiàn)出積極姿態(tài)。

中國銀行就提出“加快提升全球布局能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力”，升級(jí)完善全球服務(wù)體系，助力推進(jìn)人民幣國際化，高質(zhì)量服務(wù)共建“一帶一路”，以更實(shí)舉措服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。工商銀行則表示將“發(fā)揮好金磚國家工商理事會(huì)等國際平臺(tái)作用，助力高水平對(duì)外開放”。

建設(shè)銀行也強(qiáng)調(diào)要“深化本外幣一體化經(jīng)營”，持續(xù)增強(qiáng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)能力，顯示出了中國金融業(yè)在“走出去”與“引進(jìn)來”雙向進(jìn)程中的堅(jiān)定步伐。