宏觀政策“四兩撥千斤”的藝術(shù)

李心萍

今年以來，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新實施成效如何？不久前，國家發(fā)展改革委宣布，今年超長期特別國債支持設(shè)備更新的1880億元投資補助資金已下達(dá)完畢，帶動總投資超1萬億元，資金撬動效應(yīng)高達(dá)1∶5.3。

從宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)入微觀場景，大規(guī)模設(shè)備更新政策的傳導(dǎo)效應(yīng)還在持續(xù)：加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推動工業(yè)、用能、交通綠色轉(zhuǎn)型，升級城市基礎(chǔ)設(shè)施……一項政策化為一個支點，拉動產(chǎn)業(yè)升級，撬動超大市場。從中，我們得以品悟宏觀政策“四兩撥千斤”的藝術(shù)。

以小切口撬動大市場。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步進(jìn)入增量擴(kuò)張與存量更新并重的階段。以機械設(shè)備為例，截至2024年底，我國工程機械保有量接近900萬臺，工業(yè)機器人保有量占全球1/3，很多設(shè)備保有量位居全球第一。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，這些存量資產(chǎn)很多正陸續(xù)進(jìn)入報廢和更新高峰期。

正因如此，大規(guī)模設(shè)備更新政策，切入的雖是設(shè)備報廢換新的小事，撬動的卻是盤活存量、挖掘增量的大市場。既優(yōu)化存量又拉動增量，切口小、入口準(zhǔn)、市場大，能實現(xiàn)以小博大、事半功倍。

存量之中有空間、有潛能，增量之中有價值、有效益。從大規(guī)模設(shè)備更新、消費品以舊換新，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，再到城市更新行動，一系列宏觀政策統(tǒng)籌做優(yōu)增量與盤活存量，激活市場、釋放需求，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長提供強勁支撐。

以小抓手連接多目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，宏觀政策應(yīng)善于在多重約束中實現(xiàn)多元目標(biāo)，統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量，兼顧供給與需求，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。

大規(guī)模設(shè)備更新，實際上是推動生產(chǎn)資料迭代升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源頭活水。比如，四川綿陽富臨精工對130多臺設(shè)備進(jìn)行自動化和智能化改造升級，生產(chǎn)效率提高了10%，每年還能節(jié)約成本2000萬元。在政策帶動下，上半年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到85.4%。

可見，實施大規(guī)模設(shè)備更新政策，于當(dāng)下，有利于彌補有效需求不足，解決“量”的問題；于長遠(yuǎn)，有利于綠色轉(zhuǎn)型，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決“質(zhì)”的問題。有數(shù)據(jù)顯示，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已帶動數(shù)千萬人就業(yè)。這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里長出的新興產(chǎn)業(yè)，是對新動能的培育。

更好發(fā)揮宏觀政策的效用，需要堅持系統(tǒng)觀念，注重取向一致、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)短期穩(wěn)定、長期增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三合一”。

以小舉措促成大合力。

宏觀政策順暢傳導(dǎo)，落實是關(guān)鍵。從獲知政策的渠道，到政策申報的手續(xù)，再到政策落地的時效，每一環(huán)都影響著政策的實效。

“全程線上申報”“兩個多月獲批補助資金”“用能設(shè)備支持力度最高可達(dá)項目投資額的20%”……實踐中，各級政府部門正努力簡化手續(xù)、明確審核兌付時限，讓政策真正可感、可知、可用。

本次實施大規(guī)模設(shè)備更新，資金激勵與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)打出漂亮的“組合拳”，國家密集推出一大批升級標(biāo)準(zhǔn)，既為設(shè)備更新提供技術(shù)指引，也倒逼落后產(chǎn)能出清，推動企業(yè)從“有想法”遞進(jìn)為“必須換”。這表明，在落實過程中，應(yīng)更加注重各項政策之間同向發(fā)力、協(xié)同配合，防止“合成謬誤”或“分解謬誤”，從而增強整體效能。

當(dāng)無數(shù)生產(chǎn)車間實現(xiàn)設(shè)備更新、產(chǎn)線煥新，企業(yè)蝶變也推動著生產(chǎn)資料的躍升優(yōu)化，這是微觀與宏觀的互動；當(dāng)政府的真金白銀激發(fā)市場的活力，這是有形之手與無形之手的合力。一項項政策協(xié)同聯(lián)動，政府與市場同頻共振，將為我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。