近日來，特朗普政府圍繞非移民類簽證政策動作頻頻。有多項調整顯示，美國簽證政策正在向高技能、高薪水人群傾斜。

據報道，白宮信息與監管事務辦公室（OIRA）已于近日完成了一項由美國國土安全部提出擬議新規，旨在將H1-B名額分配由“抽簽制”改為“加權制”。若新規實施，申請者將從“拼運氣”改為拼工資、職級、教育程度等多重因素。

H1-B是一種工作簽證，允許美國雇主聘用從事“專業職位”的外籍專業技術人員。每個財年發放上限為8.5萬個，其中2萬個專供擁有碩士及以上學位的申請者。

贏眾海外咨詢首席執行官、美國贏眾律師事務所中國區負責人郭世澤對第一財經記者表示，這一調整會讓薪資水平高或學歷更高的申請者獲得更多優先權。

拜登政府時期美國公民及移民服務局的高級官員蘭德（Doug Rand）也對媒體表示，“收入最低的四分之一的人群獲得抽簽機會的可能性將會降低。” 他稱，美國商務部部長盧特尼克正在四處宣傳這項擬議改革，并將其與“金卡”概念聯系起來，“因為它們都體現了偏袒高收入移民的原則。”

盧特尼克此前多次抨擊H1-B制度“太糟糕”，“是騙局”，稱它讓外國工人拿走了美國的就業機會。

“金卡”計劃則于今年2月由美國總統特朗普首次提出，定價500萬美元，旨在取代現行的EB-5投資移民項目。

誰賺得多，誰就更容易中簽？

根據美國公民與移民事務局（USCIS）的最新報告，截至去年9月的2024財年，64%的H1-B簽證頒發給了計算機相關職業申請者。若按國籍來看，印度公民占71%，中國公民占12%。

那么，一旦改為“加權制”，行業工資水平較高的計算機從業者是否會占據更大優勢？

美國陸律師事務所（Law Office of Lu & Associates）管理律師陸穎對第一財經記者表示，這種認知是錯誤的，“工資的絕對數并不是決定標準，在本職業種類中達到的工資等級是決定因素。”

陸穎解釋稱，新規考慮的是工資“等級”。美國勞工部基于職業代碼（SOC）和工作地點統計薪資，將同一崗位按崗位最低要求（教育、經驗、技能、復雜度、是否帶教/管理）分為四個工資等級，并據當地工資分布給出相應的“流行工資（Prevailing Wage）”。

她以舊金山地區為例，若當地一名小學教師的工資達到或超過112790美元/年，即該行業的4級工資標準，那么她的中簽概率會高于薪資只達到行業1級標準（135699美元/年）的軟件工程師。

“可以看出，具備數年經驗、崗位職責與薪資水平足以匹配3級或者4級工資的申請人與雇主將會在這種加權選擇流程中占據優勢。而通常采用1級和2級工資的應屆本科生或初級崗位、低成本地區的小型雇主將成為最受沖擊的群體。” 她稱。

由于目前該規則尚未在《聯邦公報》公示，具體細節仍不明確。按照流程，該規則在最終生效前還需經歷30-60天的公開意見期和終稿制定與發布。陸穎表示，若各環節順利，業內普遍判斷它最早可能影響 2027財年的H-1B抽簽，該抽簽將于明年3月登記。

在美留學生應該如何應對？

面對擬議新規，第一財經采訪的上述律師均建議，申請者要注重和雇主溝通到位，對畢業和OPT起止時間進行更有策略的規劃，并同時關注其他替代簽證類別。

陸穎建議，留學生在拿到聘用通知（offer）前后，務必要讓雇主或律師明確職業代碼、工作城市/都會區、崗位最低要求與擬用的OES工資等信息，并視情況與雇主討論合理的職級與薪資。

她同時表示，留學生可以把學歷當作“雙重杠桿”。一方面，除2萬個專屬名額外，碩士和博士學位擁有者往往崗位層級與工資更高，并可能在擬定法規中有一定加權。另一方面，留學生也可以繼續升學以等待本屆政府任期結束后，簽證政策可能出現的變化。

2020年4月，特朗普政府以疫情期間保護本土就業為由，暫?！熬G卡”發放，禁止在美國境外的“綠卡”申請者入境，這一凍結令在拜登上任后被解除。此外，拜登還取消了特朗普宣布的移民申請家庭強制分離政策、取消針對部分伊斯蘭國家的人員入境限制等多項移民政策。

值得注意的是，根據美國國土安全部發布8月末發布的擬議新規，F-1簽證持有者在完成學業后，不能在相同或更低教育層次開始新的課程項目。這意味著，F-1簽證持有者在完成學位后讀“二碩”的操作將不再可行。

此外，當前大學、非營利研究機構及其附屬單位雇主可以無須抽簽全年申報H-1B。適用于科學、藝術、體育等領域杰出人士的O-1簽證也沒有配額限制。陸穎建議，有論文、專利、競賽、核心項目貢獻者經歷的申請人可以考慮后者。