今日消息，《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）已于近日正式公布，并自2025年9月15日起施行。《條例》旨在規范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權益，穩定住房租賃關系，促進住房租賃市場高質量發展，推動加快建立租購并舉的住房制度。

分析稱，《條例》將推動加快建立租購并舉的住房制度，也將對盤活存量資產以及培育住房租賃企業等發揮重要作用。

促進高質量發展

《條例》共7章50條，涉及規范出租承租活動、規范住房租賃企業行為、規范經紀機構行為、強化監督管理、嚴格責任追究等內容。此前該《條例》征求意見稿在2020年9月發布。

“近年來，我國住房租賃市場不斷發展，對實現住有所居、改善住房條件、推進新型城鎮化、促進城鄉融合發展發揮了重要作用。與此同時，我國住房租賃市場發展也面臨一些問題。”司法部、住房城鄉建設部負責人就《條例》有關問題答記者問時表示。

其中典型問題包括：市場秩序有待規范，對租賃雙方合法權益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業化的機構主體發展不足；住房租賃經紀機構在房源信息發布、費用收取等方面還存在不規范行為；對住房租賃活動的監督管理仍需強化等。

兩部門負責人進一步表示，當下既需要進一步深入貫徹實施有關民事法律制度，調整好住房租賃活動當事人的民事權利義務關系，也有必要制定專門行政法規，更加有力有效規范和引導住房租賃市場，促進住房租賃市場高質量發展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐。

多渠道增加供給

具體來看，《條例》第五條明確提出“國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業盤活改造老舊廠房、商業辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給”。作為對比，《條例》刪去了此前征求意見稿中包括的，“鼓勵通過新增用地專門建設租賃住房，在新建商品住房項目中配建租賃住房”等內容。

中指研究院指數研究部總經理曹晶晶告訴記者，近兩年，隨著存量商品房去庫存政策逐步推進，部分城市非居改租、收儲轉租等取得一定進展，在增加租賃住房供給的同時，也能夠有效地盤活企業存量低效資產。

不過，她提示當前“非居改租”仍面臨改造成本較高、用地性質或物業用途變更難、消防報批難等問題，后續相關配套政策仍有待進一步優化完善。

培育市場化、專業化的住房租賃企業

與征求意見稿對比另一處明顯的變化，是《條例》旗幟鮮明的提出，“國家完善政策措施，培育市場化、專業化的住房租賃企業”。

同時，《條例》還對住房租賃企業提出要求：住房租賃企業應當發布真實、準確、完整的房源信息，建立住房租賃檔案，健全內部管理制度；從事轉租經營的，按規定設立住房租賃資金監管賬戶。

正如兩部門負責人介紹的，雖然近年來我國住房租賃市場快速發展，但相比發達國家，目前我國住房租賃行業機構化率仍較低，住房租賃市場供給主體以個人為主。根據中指研究院監測數據，截至2025年6月，全國開業規模TOP30住房租賃企業累計開業房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小。

曹晶晶預期，未來政策有望繼續從財政金融、市場培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度，并結合公積金、人才人口等方面，對供需兩端政策持續進行優化。

加強監管

保護出租人和承租人的合法權益，是《條例》的一大重點。

《條例》明確要求：廚房、衛生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨出租用于居住；規定出租人和承租人應當使用實名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應當向所在地房產管理部門備案；不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房等。

有中介人士告訴記者，近年來，租房市場亂象頻發——虛假房源、押金難退、群租安全隱患、租金隨意漲價等問題讓租客苦不堪言，而房東也常遭遇房屋損壞、拖欠租金等困擾。在她看來，相關規則對二房東、迷你小戶型的打擊最大，“二房東為了利益最大化，基本會對房子進行改造，增加房間數量”。

曹晶晶則提示關注建設合同備案制度的潛在作用。“合同備案制度有助于規范租賃市場秩序，也為承租人按照有關規定享受基本公共服務提供了依據。此外，合同備案制度的實施，也有助于政府掌握租賃市場動態，為后續政策制定和市場監管提供數據支持。”曹晶晶表示。

此外，《條例》還從四大主要方面入手進一步加強對住房租賃市場的監督管理，包括：規定國務院住房城鄉建設主管部門會同市場監督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經紀服務合同示范文本；規定設區的市級以上地方人民政府應當建立住房租金監測機制，定期公布租金水平信息等。

“整體來看，《條例》的正式出臺，標志著我國住房租賃市場進入了法治化、規范化的新階段。”曹晶晶表示，《條例》將有力促進住房租賃市場高質量發展，推動加快建立租購并舉的住房制度，也將對盤活存量資產以及培育住房租賃企業等發揮重要作用。