近期，長三角三省一市公布了2024年老年人口情況。

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占比超過7%，稱之為老齡化社會；超過14%，稱之為中度老齡化社會；超過21%，稱之為重度老齡化社會。

在長三角，截至2024年末，浙江、江蘇、安徽65歲及以上常住人口占比分別為15.71%、18.7%、15.68%，均已達(dá)到中度老齡化社會。

上海僅公布了截至2024年末的65歲及以上戶籍人口占比為29.4%。

當(dāng)長三角加速步入老年社會，老有所養(yǎng)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)如何與之適配？一方面，大中型城市正在逐步放開戶籍對養(yǎng)老的限制，另一方面，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系在逐漸完善。

同時(shí)，老齡化社會背后的市場機(jī)遇仍待開發(fā)，特別是長三角地區(qū)，有錢有閑的老年人有大量的消費(fèi)需求，仍待有效供給來滿足，銀發(fā)市場潛藏著未來廣闊的增量消費(fèi)空間。

長三角越來越“老”

長三角進(jìn)入老年社會的速度正在加快。

以浙江為例，2014~2024年這10年間，浙江60歲及以上常住人口增加了近460萬，平均每年增加近46萬老人。截至2024年末，浙江的60歲及以上的常住老年人口達(dá)到1405.01萬人。

浙江已進(jìn)入中度老齡化社會。截至2024年末，以戶籍人口統(tǒng)計(jì)，浙江65歲及以上老年人口1005.21萬人，占總?cè)丝诘?9.58%，65歲及以上常住老年人口為1048萬人，占總?cè)丝诘?5.71%。

截至2024年末，以常住人口統(tǒng)計(jì)，安徽60歲及以上人口1348.9萬人，占總?cè)丝诘?2.03%，其中65歲及以上人口960.1萬人，占總?cè)丝诘?5.68%。同期，江蘇65歲及以上常住人口1594萬人，占總?cè)丝诘?8.7%。

上海暫未公布常住人口的老齡化程度，但從戶籍人口看，截至2024年末，上海戶籍60歲及以上老年人口577.62萬人，占總?cè)丝诘?7.6%；80歲及以上高齡老年人口86.00萬人，占總?cè)丝诘?.6%。

上海還公布了一些老年人口綜合數(shù)據(jù)，包括截至2024年末，上海“純老家庭”老年人數(shù)179.34萬人，其中80歲及以上“純老家庭”老年人數(shù)32.43萬人；獨(dú)居老年人數(shù)33.62萬人，其中孤老人數(shù)2.74萬人。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授羅守貴在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，長三角的人口老齡化程度比較高，但由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，是人口流入地區(qū)，常住人口中年輕人比較多，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“上窄中寬下窄”的情況，和東北的“上寬下窄”人口結(jié)構(gòu)有所不同。

在長三角內(nèi)部也有一些差異，由于年輕人會往大城市流動尋找工作機(jī)會，因此越大的城市老齡化程度會好一些，小城市甚至農(nóng)村老齡化程度更高。

羅守貴舉例，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高老齡化程度會越高，2024年末，安徽和浙江老齡化水平差不多，原本安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比浙江低不少，老齡化程度應(yīng)該會更低，但因?yàn)槟贻p人口流出導(dǎo)致雙方數(shù)字差不多。

不過，老齡化程度在戶籍人口和常住人口的統(tǒng)計(jì)中存在差距，也體現(xiàn)當(dāng)前戶籍制度下人口流動的趨勢變化。

例如，截至2024年末，浙江全省戶籍人口的老齡化程度比常住人口的老齡化程度高出4.96個(gè)百分點(diǎn)。

今年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》明確提出，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

目前，杭州、天津、成都等多個(gè)大中型城市已經(jīng)取消養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)參保戶籍限制，逐步放開放寬落戶條件。

未來，戶籍對于養(yǎng)老的限制還有哪些需要逐步打破？“不再以戶籍論養(yǎng)老”背后的導(dǎo)向有哪些？

在羅守貴看來，長三角對戶籍放松程度還會加大，特別是將來還會繼續(xù)放松戶籍政策，因?yàn)槌鞘械睦淆g化程度在加深，需要年輕人口流入。對長三角大多數(shù)的城市而言，未來不是搶人才，而是搶人口，年輕人會越來越寶貴。

兼顧老有所養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

從全國來看，截至2024年，中國已進(jìn)入中度老齡社會，預(yù)計(jì)2035年老年人口將突破4億。

2005年，上海市率先提出“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的目標(biāo)，即90%老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%左右老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

國家和各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃在此框架上做了細(xì)微比例調(diào)整。國家衛(wèi)生健康委老齡健康司2021年首次明確提出“9073”模式，旨在構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)體系方面，浙江全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)為1634家（注冊登記），床位總數(shù)23.85萬張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體1235個(gè)，覆蓋率達(dá)85.78%。全省52個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)特困人員縣域“一院供養(yǎng)”，撤并或轉(zhuǎn)型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)216家。

上海在居家養(yǎng)老服務(wù)方面探索得較早。截至2024年末，上海全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)（老年醫(yī)院、老年護(hù)理院）共計(jì)114所；老年護(hù)理院床位數(shù)3.27萬張，比上年增加12.6%。

2024年，上海全市長護(hù)險(xiǎn)居家照護(hù)服務(wù)達(dá)353.50萬人次。同期，上海全市居家環(huán)境適老化改造戶數(shù)共計(jì)10693戶。

此外，上海大量建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、日間照護(hù)機(jī)構(gòu)等。截至2024年底，上海全市社區(qū)綜合為老服務(wù)中心529個(gè)；日間照護(hù)機(jī)構(gòu)919家；助餐服務(wù)場所2406個(gè)；康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)點(diǎn)219個(gè)。

羅守貴觀察，在長三角特別是江浙滬，當(dāng)?shù)乩先藢C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的接受程度比較高。未來大部分的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要交給市場去做，政府只需要把一些困難養(yǎng)老人群進(jìn)行兜底，大量的公共資源要放在居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老協(xié)同方面，提供普惠性質(zhì)的養(yǎng)老公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

“未來隨著科技發(fā)展，智能化設(shè)備加入會帶來養(yǎng)老服務(wù)的新發(fā)展，類似于各種科技設(shè)備輔助的‘居家養(yǎng)老院’，但管理又可以交給社會化的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這種協(xié)同需要隨著科技發(fā)展降低成本，來提供新方案。”羅守貴說。

不過，也需要看到老齡化社會背后的市場機(jī)遇。

我國已步入中度老齡化社會，據(jù)羅守貴所在團(tuán)隊(duì)測算，2024年末老年人口3.1億，但現(xiàn)在社會上針對老年人的消費(fèi)需求，有效供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，浙江建設(shè)了浙江省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展智能輔具、智慧養(yǎng)老、生命健康、老年益智、銀發(fā)時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)，首批掛牌1個(gè)核心園區(qū)、6個(gè)專項(xiàng)園區(qū)。

“特別是60后、70后老人，消費(fèi)觀念和此前代際有明顯差別，這也構(gòu)成了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的廣闊市場，但是商圈、金融等多個(gè)消費(fèi)場景對老年人的服務(wù)還不夠，特定的產(chǎn)品還不足，甚至一些公共服務(wù)的‘適老化’改造還不足，這也是伴隨老齡化社會進(jìn)程，需要加快解決的問題。長三角可以在其中做率先探索，在服務(wù)老人、為億萬老人創(chuàng)造幸福生活的同時(shí)，積極開發(fā)銀發(fā)市場。”羅守貴說。