6月30日，根據此前公告，江蘇常熟農村商業銀行（以下簡稱“常熟銀行”）召開第二次臨時股東大會。擬吸收合并江蘇如東融興村鎮銀行有限責任公司（以下簡稱“如東融興”），并計劃設立分支機構以優化網點布局。

今年以來，據不完全統計，已有超過50家村鎮銀行以設立分支機構的形式被吸收合并得到監管機構核準，中小銀行合并重組節奏加快，行業整合提質趨勢明顯。

“村改支”動作頻頻，國有行首顯案例

根據公告，常熟銀行擬吸收合并如東融興，合并后如東融興的法人資格將注銷，其全部業務、資產及負債由常熟銀行承繼，并計劃設立分支機構以優化網點布局。如東融興成立于2011年，注冊資本1.06億元，截至2025年3月末，其總資產8.36億元，存款6.47億元，貸款1.47億元，不良率3.78%。此次合并旨在整合區域資源，提升金融服務能力，且不構成重大資產重組或關聯交易。

常熟銀行表示，本次吸收合并及分支機構設立事項需經監管機構批準，存在不確定性。相關舉措將有助于其拓展發展空間，但對經營成果影響較小。

這已不是常熟銀行年內首次“出手”。今年2月10日，常熟銀行發布公告召開第八屆董事會第九次會議，審議通過三項議案，即吸收合并宿遷宿城興福村鎮銀行、江蘇寶應錦程村鎮銀行、江蘇江寧上銀村鎮銀行，并將3家村鎮銀行設為分支機構。

值得注意的是，6月23日，根據國家金融監管總局官網披露，江津監管分局同意工商銀行收購重慶璧山工銀村鎮銀行并設立中國工商銀行重慶璧山中央大街支行。

據官網信息，重慶璧山工銀村鎮銀行由工商銀行獨資發起設立，成立于2009年12月，是工商銀行在西部地區設立的第一家全資村鎮銀行。

本次工商銀行打破了國有大行參與“村改支”的空白，也體現出國有大行響應監管要求，發揮風險處置“壓艙石”的重要作用。

此外，僅在今年6月，就出現多個中小村鎮銀行吸收合并案例。6月20日，青海大通農村商業銀行獲批吸收合并青海門源大通村鎮銀行、青海平安大通村鎮銀行；6月13日，廣州農商行股東大會通過吸收合并興寧、鶴山、深圳坪山珠江村鎮銀行的議案，計劃將其改制為分支機構；6月5日，廣州農商行獲批吸收合并東莞黃江珠江村鎮銀行和中山東鳳珠江村鎮銀行。

除了吸收合并村鎮銀行改為旗下支行，也有金融機構在較大規模的合并重組后，逐漸收縮和關閉旗下銀行網點。

近期，國家金融監督管理總局葫蘆島監管分局、阜新金融監管分局和撫順分局，連續多日發布有關批復，同意遼寧農商行旗下16家支行、儲蓄所及分理處終止營業。遼寧農商行是我國首家以全省統一法人模式組建成立的農村商業銀行，是由沈陽農商銀行與遼寧省內30家農信聯社共同組建而成。

中小金融機構改革提速

事實上，今年1月，國家金融監督管理總局將“推進中小金融機構改革化險”列為年度首要任務。今年2月，中央一號文件明確指出，堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。中小銀行合并重組明顯提速。

2024年10月，國家金融監督管理總局農村中小銀行監管司司長李明肖就曾公開撰文提到農村中小銀行改革。其中明確了“分類施策深化改革”方向。“‘一省一策’加快推進農村信用社改革，支持地方黨委政府充分考慮當地經濟發展水平、金融承載能力和金融服務需求，按照市場化、法治化原則優化機構布局，以改革為契機加強農村信用社黨的領導，完善公司治理，轉換經營機制，處置化解風險。通過主發起行增資、吸收合并、優質銀行收購等多種方式，穩妥有序推進村鎮銀行重組，提升村鎮銀行可持續發展能力。”

李明肖表示，改革要堅持系統施策、遠近結合、標本兼治，聚焦制約農村中小銀行高質量發展的深層次問題，一體推進改體制、轉機制、強管理、增動能。短期內，要加大力度化解風險，為順利推進改革創造條件；長期看，要以辦“好銀行”為目標，完善農村中小銀行治理機制，選優配強并管住高管人員，加快建立現代金融企業制度，強化內部控制和風險管理體系建設，從源頭上提升風險管控能力。

一位券商銀行業分析師也認為，村鎮金融機構抗風險能力有限，通過“村改支”并入較大的金融機構后，風險抵御能力和經營都能得到支持。尤其對于需要深耕本地的城商行和農商行，完成吸收合并整合資源后，有利于提升其估值水平。

國盛證券分析師馬婷婷認為，村鎮銀行被吸收合并并改制為分支機構的方式，一方面有助于增強村鎮服務能力和抗風險能力；另一方面，如果收購行在村鎮銀行所在地沒有其他分支機構，則可借助“村改分、村改支”的契機適當拓寬經營范圍。

中國銀行研究院研究員杜陽對界面新聞表示，村鎮銀行合并可以實現人力、物力和信息資源的整合和共享，提高資源利用效率。同時，通過將村鎮銀行改為支行，可以建立更完善的信息系統和風險控制體系，提高運營效率和風險管理水平。村鎮銀行被吸收合并為支行后，集團可以對其進行更具針對性地支持和指導，增加資本實力，使其能夠更好地支持當地經濟發展，滿足企業和個人的融資需求，提供更加多元的金融產品和服務。