審計署日前公布《國務院關于2024年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，提到了包括財政轉(zhuǎn)移支付管理不嚴格、國有資本經(jīng)營預算編制不完整以及對地方政府專項債項目全周期監(jiān)管不嚴格在內(nèi)的一系列突出問題。

報告審計了九個省份地方專項債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)各類問題金額1325.97億元，主要存在三方面問題。

一是九個地區(qū)違規(guī)舉借20.29億元。主要用于亮化工程、樓堂館所等禁止類項目。

二是七省虛報支出完成情況464.35億元。財政部地方專項債券監(jiān)測系統(tǒng)缺乏不相容職責分離等機制，一個人即可完成自填、自審、自報等關鍵步驟，對上傳支出憑證的真實性審核也不嚴格，七個省份借此漏洞等虛報支出完成情況。如福建光澤縣在未發(fā)生支出的情況下，將2張明顯虛假的憑證上傳至專項債券監(jiān)測系統(tǒng)，虛報2個項目支出1.15億元。

三是92個地區(qū)擠占挪用651.8億元。主要用于“三保”、償還國企債務等。

四是70個地區(qū)閑置或損失浪費189.53億元。主要由于超需求發(fā)行債券、前期準備不充分、政策變化終止實施等，其中21.57億元已產(chǎn)生利息1.29億元。

報告還提到，部分轉(zhuǎn)移支付管理不嚴格，資金分配未充分體現(xiàn)政策導向。共涉及財政部管理的17項轉(zhuǎn)移支付和國家發(fā)展改革委管理的32項投資專項。

一是3項轉(zhuǎn)移支付的補貼標準偏低或分配因素未及時調(diào)整等，影響實效性。如“地膜科學使用回收資金”轉(zhuǎn)移支付，旨在推廣2種新型農(nóng)用地膜，補貼標準分別為每畝30元、60元，與抽查地區(qū)使用新型地膜每畝增加的50元、140元成本差距較大，農(nóng)戶使用意愿不高。各省2025年3月上報完成數(shù)僅為推廣任務的65.8%。

二是4項轉(zhuǎn)移支付和2項投資專項分配存在人為調(diào)整、重復分配等情況，影響準確性。如財政部、工業(yè)和信息化部分配“電信普遍服務補助”時，自行增加“規(guī)模控制系數(shù)”分配因素，向2個省少分配2715.64萬元，向另2省多分配2715.64萬元。

三是4項轉(zhuǎn)移支付和18項投資專項績效評價運用不充分等，影響客觀性。如財政部依據(jù)3年前的績效評價結(jié)果，分配2024年“農(nóng)村環(huán)境整治資金”，若按應依據(jù)的2023年績效評價結(jié)果測算，七個省多分配1815.23萬元；國家發(fā)展改革委評價“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施”投資專項時，未完整掌握其中“支持新建倉容規(guī)模”指標實際完成情況，卻將該指標評為滿分。

四是8項轉(zhuǎn)移支付和24項投資專項未按規(guī)定時限下達，影響時效性。如“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補”在全國人大批準后289天才下達，遠超30天的規(guī)定下達時限。

除了上述兩方面問題，報告還提到，在審計中發(fā)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算編制不完整、分配不細化的問題。

報告提到，至2024年底，財政部尚未將15個部門所屬112戶一級企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算，按利潤10%的收繳比例測算，少收國有資本收益2.28億元。抽查已納入預算的9戶央企近2年獲批的115億元發(fā)現(xiàn)，有8戶11個項目的63.5億元存在財政籠統(tǒng)切塊分配、企業(yè)按切塊拼湊申領的問題，執(zhí)行中48.33億元被挪用或閑置。其中33.5億元未明確具體項目及實施內(nèi)容，而是籠統(tǒng)按照戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向切塊分配。