證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

6月18日，中國人民銀行行長潘功勝在2025陸家嘴論壇上宣布，將在上海實(shí)施八項(xiàng)政策舉措，進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。潘功勝還在主題演講中建言全球金融治理，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權(quán)威性。

潘功勝首先介紹了八項(xiàng)政策舉措的具體要點(diǎn)：

一是設(shè)立銀行間市場交易報(bào)告庫。作為金融市場一項(xiàng)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場監(jiān)管。

二是設(shè)立數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心。推進(jìn)數(shù)字人民幣的國際化運(yùn)營與金融市場業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。

三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)。為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、差異化的個(gè)人征信產(chǎn)品，進(jìn)一步健全社會(huì)征信體系。

四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易。

五是發(fā)展自貿(mào)離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，拓寬“走出去”企業(yè)及“一帶一路”共建國家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。

七是在上?！跋刃邢仍嚒苯Y(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新。包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴(kuò)容等試點(diǎn)。積極推動(dòng)上海首批運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券。

八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易。推動(dòng)完善外匯市場產(chǎn)品序列，便利金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

在去年的陸家嘴論壇上，潘功勝曾分析中國的貨幣政策立場和未來貨幣政策框架的演進(jìn)。一年來，“貨幣政策框架的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)、持續(xù)的過程”。潘功勝在演講中表示，未來央行還將不斷地做好評(píng)估和完善。

在今年陸家嘴論壇上，潘功勝重點(diǎn)談及全球金融治理。

他指出，國際上對(duì)于改革國際貨幣體系的討論越來越多，大致有兩個(gè)方向。第一個(gè)討論方向是如何弱化對(duì)單一主權(quán)貨幣的過度依賴和負(fù)面影響，形成少數(shù)強(qiáng)勢主權(quán)貨幣的良性競爭和激勵(lì)約束機(jī)制。他表示，國際貨幣體系向多極化發(fā)展，有助于推動(dòng)主權(quán)貨幣國強(qiáng)化政策約束，提升國際貨幣體系韌性，更有效地維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

“未來，國際貨幣體系可能繼續(xù)朝著少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進(jìn)。”潘功勝表示，無論是單一主權(quán)貨幣還是少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣作為國際主導(dǎo)貨幣，主權(quán)貨幣國都需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化國內(nèi)財(cái)政紀(jì)律和金融監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。

第二個(gè)討論方向是由一種超主權(quán)貨幣作為國際主導(dǎo)貨幣，討論較多的是國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）。潘功勝指出，理論上，SDR具有成為超主權(quán)國際貨幣的特征，但在政治層面上面臨著國際共識(shí)和驅(qū)動(dòng)力不足的問題，而且目前市場的規(guī)模、深度、流動(dòng)性不足，發(fā)揮的作用比較有限。他表示，未來，可增加常態(tài)化SDR發(fā)行并擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。

跨境支付體系是全球貨幣資金運(yùn)行的“動(dòng)脈”，也是國際貨幣體系的重要支撐。潘功勝指出，全球跨境支付體系向多元化發(fā)展，支付系統(tǒng)和生態(tài)的互操作性不斷提升，新興技術(shù)在跨境支付領(lǐng)域加速應(yīng)用。區(qū)塊鏈和分布式賬本等新興技術(shù)推動(dòng)央行數(shù)字貨幣、穩(wěn)定幣蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“支付即結(jié)算”，從底層重塑傳統(tǒng)支付體系，大幅縮短跨境支付鏈條，同時(shí)對(duì)金融監(jiān)管也提出了巨大的挑戰(zhàn)。智能合約、去中心化金融等技術(shù)也將持續(xù)推動(dòng)跨境支付體系的演進(jìn)和發(fā)展。

當(dāng)前，全球金融穩(wěn)定體系正面臨一些新的挑戰(zhàn)，包括監(jiān)管框架碎片化、數(shù)字金融等一些新興領(lǐng)域監(jiān)管不足，對(duì)非銀行中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍然薄弱等。潘功勝強(qiáng)調(diào)，以強(qiáng)有力的IMF為核心，構(gòu)建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權(quán)威性，是危機(jī)防范與化解的關(guān)鍵路徑，也是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的方向。

在諸多國際金融組織中，IMF處于核心地位，在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中發(fā)揮著重要作用。潘功勝指出，當(dāng)前IMF的份額占比沒能反映成員國在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位。按照已達(dá)成的共識(shí)，盡快推動(dòng)份額占比調(diào)整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關(guān)鍵。