6月18日，金融監(jiān)管總局、上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》（下稱《方案》）。

《方案》從推動金融機(jī)構(gòu)集聚、做實(shí)“五篇大文章”、擴(kuò)大制度型開放、提高監(jiān)管水平、完善政策配套等方面部署了27條具體舉措，支持加快建設(shè)上海國際金融中心。

當(dāng)日早些時候，金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025陸家嘴論壇開幕式上就已透露，論壇期間，金融監(jiān)管總局將與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》，推出一系列務(wù)實(shí)舉措。包括鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的全國性銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，支持探索不動產(chǎn)、未上市股權(quán)等非貨幣信托財產(chǎn)登記上海模式，提升上海國際再保險、航運(yùn)保險承保能力和全球服務(wù)水平等。

支持上海國際金融中心建設(shè)“27條”

從內(nèi)容上來看，《方案》首先明確要推動金融機(jī)構(gòu)集聚，做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚上海，推動商業(yè)銀行總行通過專設(shè)機(jī)構(gòu)、對在滬機(jī)構(gòu)授權(quán)等方式加大支持上海國際金融中心建設(shè)力度，支持外資金融機(jī)構(gòu)在上海國際金融中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動重點(diǎn)對外開放項(xiàng)目優(yōu)先在上海落地，優(yōu)化提升在滬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，引導(dǎo)在滬金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)同合作。

同時，做實(shí)“五篇大文章”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。提升科技金融工作質(zhì)效。鼓勵在滬金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，打造國際綠色金融樞紐。大力發(fā)展普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。

在擴(kuò)大制度型開放方面，《方案》提出，要持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營水平，大力推進(jìn)上海國際再保險中心建設(shè)和航運(yùn)保險發(fā)展，研究探索離岸金融創(chuàng)新，推動機(jī)構(gòu)積極參與金融市場建設(shè)。

在監(jiān)管層面，推動在滬金融機(jī)構(gòu)提高前瞻性風(fēng)險管理能力，促進(jìn)穩(wěn)健經(jīng)營。堅持包容審慎監(jiān)管理念，支持聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)，對金融創(chuàng)新試點(diǎn)探索實(shí)施盡職免責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化央地協(xié)同共筑安全網(wǎng)，推動建立完善上海市金融風(fēng)險防范處置工作機(jī)制，守住開放條件下的金融安全底線。

此外，還要完善政策配套，提高金融專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深化金融法治建設(shè)，大力支持上海金融監(jiān)管局建設(shè)好上海金融消保中心，進(jìn)一步完善上海金融營商環(huán)境。提高金融監(jiān)管科技水平，支持條件具備時在上海設(shè)立金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)分中心。支持上海打造新型資產(chǎn)管理服務(wù)平臺。支持上海引進(jìn)和培養(yǎng)高水平金融人才。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)

對于下一步的工作安排，金融監(jiān)管總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，將主要從四個方面更好發(fā)揮上海金融改革試驗(yàn)田作用。

一是建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，支持上海金融監(jiān)管局在限定業(yè)務(wù)、限定額度、限定機(jī)構(gòu)、設(shè)定風(fēng)險熔斷點(diǎn)的前提下，通過監(jiān)管互動機(jī)制等方式，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

二是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融制度型開放，探索在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展以國際良好實(shí)踐為基礎(chǔ)的跨境銀團(tuán)貸款等非居民貸款業(yè)務(wù)。

三是深化推進(jìn)上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動建設(shè)，支持上海在依法合規(guī)、有效控制實(shí)質(zhì)風(fēng)險前提下積極探索適合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式。

四是支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機(jī)構(gòu)支持碳排放交易市場建設(shè)，穩(wěn)妥有序開展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，支持上海參與國際碳金融定價權(quán)競爭。

責(zé)編：李丹

校對：高源