稀土政策是中美經(jīng)貿(mào)博弈中的關(guān)鍵杠桿，中美關(guān)稅談判達(dá)成突破性共識(shí)后，外界目光迅速轉(zhuǎn)向中國(guó)稀土出口政策?；诓┺牡膭?dòng)態(tài)，出口管制也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，中國(guó)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)實(shí)際情況、國(guó)際形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。

備受矚目的中美關(guān)稅談判取得突破，也使外界聚焦于下一個(gè)潛在議題：中國(guó)是否將調(diào)整對(duì)稀土出口的限制政策。

今年4月2日美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”，中國(guó)商務(wù)部及海關(guān)總署4月4日發(fā)出公告，宣布對(duì)7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

5月12日，中美雙方發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》后，中國(guó)商務(wù)部5月15日就中方取消或者暫停對(duì)稀土實(shí)施的出口管制問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示，鑒于美方根據(jù)中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談共識(shí)，撤銷暫停或調(diào)整有關(guān)對(duì)華加征關(guān)稅，中方相應(yīng)調(diào)整有關(guān)關(guān)稅和非關(guān)稅對(duì)美反制措施。

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美國(guó)稀土主要從中國(guó)進(jìn)口

稀土有“工業(yè)黃金”和“工業(yè)維生素”之稱，被廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、信息技術(shù)等領(lǐng)域。美國(guó)、俄羅斯、日本和歐盟等都把稀土看成“戰(zhàn)略性關(guān)鍵資源”。據(jù)美國(guó)眾議院國(guó)防委員會(huì)透露，生產(chǎn)1架F-35戰(zhàn)斗機(jī)大約需要0.4噸稀土，而建設(shè)1艘宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦大約需要2.4噸稀土，1艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇對(duì)稀土的需求量則高達(dá)4噸。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球創(chuàng)新與治理研究院研究員、區(qū)域國(guó)別研究院東盟國(guó)家研究中心主任何勝告訴記者，曾幾何時(shí)，美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)曾在世界上占據(jù)主導(dǎo)地位，后來(lái)國(guó)際稀土格局發(fā)生嬗變，逐漸形成中國(guó)“一枝獨(dú)秀”的局面。

美國(guó)以及世界上很多國(guó)家目前都依賴中國(guó)加工稀土精礦，中國(guó)不僅稀土儲(chǔ)量全球第一，稀土產(chǎn)量全球第一，而且是世界上唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國(guó)家，稀土工業(yè)完備，稀土提煉和加工技術(shù)在國(guó)際上也是名列前茅。美國(guó)則淪為嚴(yán)重依賴稀土進(jìn)口的國(guó)家，鏑、鉺、鋱、銩、鈧、釔等稀土金屬的進(jìn)口需求尤為突出。

美國(guó)智庫(kù)最新報(bào)告顯示，受中國(guó)出口管制影響，美國(guó)軍工企業(yè)稀土庫(kù)存僅剩三個(gè)月儲(chǔ)備，而全球超九成稀土加工產(chǎn)能仍牢牢掌握在中國(guó)手中。

“美國(guó)現(xiàn)有稀土庫(kù)存應(yīng)該很敏感，是不是只有三個(gè)月，具體數(shù)據(jù)尚不得而知。不過(guò)，目前美國(guó)應(yīng)該是比較著急了，從壓迫烏克蘭簽署稀土協(xié)議，到表態(tài)要大力開(kāi)發(fā)海底稀土資源，甚至垂涎格蘭陵島的稀土寶庫(kù)，都向外釋放出極其焦慮的信號(hào)”，何勝向記者表示。

從原料上來(lái)看，美國(guó)的潛在替代方案包括利用美國(guó)國(guó)內(nèi)資源（如鈾廠加工稀土、從鋁土礦廢料中提取鈧）；加快技術(shù)示范和政府許可流程以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化；深海采礦，例如特朗普政府考慮儲(chǔ)存深海金屬，但面臨環(huán)保和技術(shù)挑戰(zhàn)，且需配套加工設(shè)施。

從技術(shù)上來(lái)看，與中國(guó)相比，美國(guó)在稀土元素的分離和加工技術(shù)上也存在差距。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）在報(bào)告中分析指出，美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有能力對(duì)重稀土進(jìn)行分離。

盡管在2025年1月，美國(guó)公司生產(chǎn)出了第一塊純度高達(dá)99.1%的氧化鏑樣品，然而，CSIS認(rèn)為，要將實(shí)驗(yàn)室樣品轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品，仍有許多工作要做。

自給自足的道路走不通，美國(guó)又試圖向盟友國(guó)施壓，烏克蘭雖然與美國(guó)簽署歷史性的稀土礦產(chǎn)協(xié)議，但目前業(yè)界廣泛懷疑該國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的前景。美國(guó)覬覦格陵蘭島，也是因?yàn)樵搷u擁有稀土產(chǎn)能，但他們的開(kāi)采程度都不如中國(guó)，而且此前面對(duì)美國(guó)的“收編”，格陵蘭島政府和公民都發(fā)出了嚴(yán)正抗議。

澳大利亞眼下正在尋求稀土的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，工黨在最近的澳大利亞選舉中獲勝，這意味著總理阿爾巴尼斯關(guān)于“建立稀土和其他關(guān)鍵礦物的戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的承諾可能會(huì)獲得批準(zhǔn)。

當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司對(duì)此感到樂(lè)觀。當(dāng)前，澳大利亞已經(jīng)向美國(guó)、韓國(guó)和日本供應(yīng)關(guān)鍵礦產(chǎn)，但澳大利亞礦產(chǎn)委員會(huì)（Minerals Council of Australia）承認(rèn)，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗赡軙?huì)對(duì)大宗商品價(jià)格施加下行壓力，從而影響運(yùn)營(yíng)的商業(yè)可行性。

最值得關(guān)注的國(guó)家其實(shí)是越南，何勝表示，該國(guó)稀土儲(chǔ)量達(dá)2200萬(wàn)噸，僅次于中國(guó)的4400萬(wàn)噸，位居世界第二。20世紀(jì)50年代越南就在北部的萊州省發(fā)現(xiàn)了稀土資源，現(xiàn)已探明稀土主要集中在毗鄰中國(guó)云南省的萊州、老街、安沛等省份。上世紀(jì)80年代，越南政府正式提出勘采加工稀土使之成為重要經(jīng)濟(jì)行業(yè)的主張，然而由于各種原因，越南的稀土工業(yè)至今沒(méi)有發(fā)展成型。

“近年來(lái)，美國(guó)及其盟友紛紛瞄準(zhǔn)越南的稀土資源，對(duì)幫助越南開(kāi)發(fā)稀土和發(fā)展稀土工業(yè)表現(xiàn)出空前濃厚的興趣，美越、韓越、日越等均在元首層級(jí)達(dá)成了推動(dòng)稀土合作的戰(zhàn)略共識(shí)，這些國(guó)家的稀土企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)頻繁赴越南進(jìn)行深度考察、交流和研究，希望加快推進(jìn)相關(guān)合作。”何勝表示。

美國(guó)《財(cái)富》雜志表示，可以確定的是，美國(guó)與任何一個(gè)盟國(guó)的礦產(chǎn)協(xié)議都需要時(shí)間去談判和實(shí)施。建設(shè)一個(gè)全新的礦山平均需要18年才能投入運(yùn)營(yíng)，想要實(shí)現(xiàn)稀土自給自足是一個(gè)漫長(zhǎng)的目標(biāo)，這一切都意味著，美國(guó)最可能的結(jié)果是與中國(guó)進(jìn)一步和解。

出口管制動(dòng)態(tài)調(diào)整

中國(guó)當(dāng)前承包了全球大量的稀土產(chǎn)能，芯片的原材料來(lái)自稀土，位于內(nèi)蒙古的白云鄂博礦是全球最大的稀土礦，江西等地也有高質(zhì)量的礦床。中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)之際，外界的關(guān)注焦點(diǎn)一直集中在兩國(guó)相互加征的報(bào)復(fù)性關(guān)稅上。稀土使中國(guó)在面對(duì)美國(guó)不對(duì)等的貿(mào)易威脅時(shí)，仍擁有談判權(quán)力和戰(zhàn)略影響力。

如果拔掉所謂的“傳送帶”，芯片乃至引領(lǐng)下一代技術(shù)革命的人工智能產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到影響。

《財(cái)富》雜志5月12日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)希望能保持對(duì)中國(guó)稀土的獲取渠道，中國(guó)則將稀土主導(dǎo)地位視為可以抵御美國(guó)威脅的“武器”，這使得該問(wèn)題成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中最須謹(jǐn)慎對(duì)待的部分之一。

5月14日路透社援引匿名人士稱，北京已向至少四家稀土生產(chǎn)商發(fā)放了出口許可證，其中不乏著名車企的供應(yīng)商。值得注意的是，這些許可證是在中美談判前頒發(fā)的，許可證只發(fā)給歐洲和越南客戶的供應(yīng)商。

這一消息讓個(gè)別業(yè)內(nèi)人士感到樂(lè)觀，稱這可能會(huì)使美國(guó)客戶更容易獲得批準(zhǔn)，甚至是完全回到放開(kāi)的狀態(tài)。

不過(guò)路透社等媒體也稱，中國(guó)放開(kāi)稀土管制的可能性并不大。

中國(guó)媒體人李劍認(rèn)為，出口管制不會(huì)取消，只會(huì)調(diào)整。從此前發(fā)布的聯(lián)合聲明也可以看到，中方當(dāng)前暫停的是今年4月2日后實(shí)施的7類中重稀土出口限制，如釤、鋱、鏑等。但此前已實(shí)施的鎵、鍺、鎢等戰(zhàn)略礦產(chǎn)管制并未取消。這種“選擇性松綁”既回應(yīng)了美方訴求，又保留了中方對(duì)軍工關(guān)鍵材料的控制，鎵、鍺、鎢材料都是國(guó)防工業(yè)中重要的元素。這也釋放了一些信號(hào)，為后續(xù)中美博弈預(yù)留了空間，若美方未履行關(guān)稅承諾，如90天后恢復(fù)24%關(guān)稅，中方仍具備談判空間。

中美博弈始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授宋國(guó)友向記者表示，需要注意的是，此次聲明僅針對(duì)4月2日后實(shí)施的部分管制措施，此前包括芬太尼關(guān)稅等政策不受協(xié)議約束；基于博弈的動(dòng)態(tài)，出口管制也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，中國(guó)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)實(shí)際情況、國(guó)際形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。

他指出，路透社報(bào)道中“對(duì)四家稀土生產(chǎn)商發(fā)放許可證”一事，“與其稱其是放寬，我更愿意描述成是一個(gè)正常的過(guò)程，也就是說(shuō)出口管制是有法可依的，管制也不是完全禁止，還是在相關(guān)管制程序之下出口的，這恰恰說(shuō)明我們出口管制有著正常流程，不受中美貿(mào)易本身的影響?！?/p>

未來(lái)將不斷加強(qiáng)監(jiān)管

整體來(lái)看，中美關(guān)系呈現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中合作、合作中競(jìng)爭(zhēng)”的動(dòng)態(tài)特征，關(guān)鍵礦產(chǎn)等貿(mào)易政策將隨雙邊關(guān)系變化而相應(yīng)調(diào)整。宋國(guó)友稱，和之前相比，本次會(huì)談中美國(guó)政府體現(xiàn)出調(diào)整速度快、幅度大、靈活性強(qiáng)的特征。

中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談后不久，中國(guó)政府緊接著開(kāi)始打擊礦產(chǎn)的相關(guān)走私行為。

自2023年中國(guó)將17種稀土元素納入出口管制清單以來(lái)，戰(zhàn)略礦產(chǎn)的非法外流始終是監(jiān)管焦點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1-4月中國(guó)稀土出口量同比激增10%至18962噸，但在海關(guān)總署查獲的走私案件中，單批夾帶量超25噸的銻礦、偽裝成普通合金的600公斤錫鉍材料等案例頻發(fā)，暴露出境外勢(shì)力通過(guò)“偽報(bào)品名”“第三國(guó)轉(zhuǎn)口”等灰色手段攫取資源的瘋狂。

這種博弈的本質(zhì)在于中重稀土的不可替代性。會(huì)談后的5月12日，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)專門會(huì)議，對(duì)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門和內(nèi)蒙古、江西等7個(gè)省份的地方主管部門進(jìn)行了全面工作部署。戰(zhàn)略礦產(chǎn)管控需從源頭入手，加強(qiáng)開(kāi)采、冶煉、加工、運(yùn)輸、制造、銷售、出口全鏈條管控，才能有效嚴(yán)防戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人12日就相關(guān)行動(dòng)答記者問(wèn)時(shí)表示，自中國(guó)對(duì)部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)實(shí)施出口管制以來(lái)，一些境外實(shí)體與境內(nèi)不法人員相互勾結(jié)，企圖通過(guò)走私等方式規(guī)避出口管制措施。政府目前正努力打擊關(guān)鍵礦產(chǎn)的走私網(wǎng)絡(luò)，涉案企業(yè)不僅面臨最高貨值五倍的罰款，法人代表還將被納入金融、出入境、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒名單。

14日，商務(wù)部再次就加強(qiáng)戰(zhàn)略礦產(chǎn)出口管控表態(tài)。商務(wù)部表示，戰(zhàn)略礦產(chǎn)出口管制事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展利益，防范戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流，需要對(duì)產(chǎn)供鏈各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。

宋國(guó)友表示，國(guó)家已開(kāi)展打擊關(guān)鍵礦產(chǎn)走私專項(xiàng)行動(dòng)，釋放出加強(qiáng)監(jiān)管的明確信號(hào)。值得注意的是，“稀土”應(yīng)準(zhǔn)確表述為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，稀土為關(guān)鍵礦產(chǎn)的組成部分，中國(guó)政府實(shí)施出口管制的主要對(duì)象是關(guān)鍵礦產(chǎn)整體。

記者 周秭沫

文字編輯 袁源

版面編輯 孫霄