張永軍（中國國際經濟交流中心秘書長、研究員）

近日中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。從會議內容來看，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期是當前經濟工作的著力點。4月28日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國家發改委等四部門負責人介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況。根據中共中央政治局會議部署，以及四部門負責人所介紹的政策措施，大力發展服務消費是重要方向。筆者以為，在當前形勢下，大力提振服務消費，發展相關服務業，對于穩就業穩經濟具有重要作用。

首先，大力提振服務消費體現了中央關于全面擴大內需的要求。2024年底召開的中央經濟工作會議，把大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求作為今年經濟工作的第一項重點任務。2024年以來，各部門已經就擴大消費出臺了多項政策措施，這些政策更多在商品性消費方面著力。2024年我國出臺了支持消費品以舊換新的政策，并發行超長期特別國債給予支持，支出規模達1500億元。2025年支出規模進一步大幅提升并擴大了支持的范圍，從家電、汽車等擴大至消費電子等領域。這次中共中央政治局會議明確提出設立服務消費與養老再貸款，意味著對服務消費的支持將明顯加力。

其次，服務消費有更大的提升空間。當前和今后一個時期，我國正處在服務性需求潛力較快釋放的階段。中國人民銀行每個季度都進行城鎮儲戶問卷調查，近年來多個季度的調查報告顯示，城鎮居民未來消費意愿排名的前四項均為服務性消費支出。2024年四季度的城鎮儲戶問卷調查報告顯示，未來三個月居民準備增加支出的項目由高到低分別是：教育（30.5%）、醫療保健(29.9%)、旅游（25.2%）、社交文化和娛樂(23.7%)、大額商品(19.7%)、購房(15.2%)和保險(14.8%)。這說明我國居民尤其是城鎮居民的服務性消費意愿比較強，亟待通過發展相關產業來滿足居民消費需求。從生產性服務領域來看，隨著創新驅動發展戰略的實施，科技研發服務的需求將持續增加；構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對于物流服務提出了更高的要求。全社會對生產性、生活性服務和社會性服務的需求都將持續增長。

再者，提振服務消費在應對由美國政府挑起的貿易戰方面更加具有針對性。與商品市場相比，服務市場的本地化程度要高得多。通常來看，對于人均收入水平進入中高收入經濟體行列的國家和地區而言，服務業產出規模都大于商品生產的規模，表現為服務業增加值占GDP的比重都明顯高于農業和工業增加值占GDP的比重，但各國服務進出口貿易的規模要明顯小于商品進出口貿易的規模。2024年我國服務業增加值占GDP的比重為56.7%，全年服務進出口總額75238億元，與服務業增加值的比率僅為9.8%；與此形成對比的是，同年我國工農業增加值占GDP的比重為37.3%，全年貨物進出口總額438468億元，與工農業增加值的比率超過70%（此處本來應該用貿易額與總產值進行對比，但目前找不到2024年相關產業總產值的統計數據）。由此可見，服務性需求與服務業在國民經濟循環中所占的比率要明顯高于商品性需求和生產，提振服務消費對于擴大內需具有更直接的拉動作用。

更為重要的是，提振服務消費、發展服務業，更加有利于在穩定就業方面發揮作用。相對而言，大多數服務行業，如餐飲住宿、批發零售、文化旅游等行業是勞動密集型行業，發展服務消費，有助于吸納更多勞動就業。2023年我國第三產業增加值為729166.5億元，就業總人數為35639萬人，每萬元服務業增加值吸納的就業人數比第二產業更多，今后隨著整個生產領域自動化水平的提高，服務業吸納就業的能力相對于工業可能會更強。由此可見，擴大服務性需求、發展服務業對于擴大就業具有更強的拉動作用。

總之，當前和今后一個時期，應該把擴大服務性需求、發展服務業作為促進經濟持續穩定增長的重要抓手。各部門各地方應認真貫徹落實黨中央的決策部署，出臺更具針對性的政策措施，擴大服務性需求，促進服務業發展。