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臧曉松
2025-10-11 12:28
人力資源社會保障部等7部門日前聯合發布《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》（以下簡稱《創業意見》），提出要培育發展更多創業企業、個體工商戶等創業主體，并從構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動支持體系層面，全方位優化創業服務和政策環境，最終以創業質量的提升帶動高質量充分就業。
創業是一盞燈，點亮人生的希望；創業是一張犁，耕耘發展的賽道。但創業也像小舢板，面臨風浪的考驗。正因為如此，中央與地方政府對創業提供無論怎樣足量的政策支持都不為過。
由于處于動態之中，雖然目前無法精確地匯總出國內創業人數總量，但仍可以通過一些調查數據以及行業運動狀態對創業狀況做初步畫像。去年我國經營主體數量近2億戶，其中個體工商戶超過1.3億戶，新設經營主體超2000萬戶；另據有關部門統計，2024年國內餐飲行業的創業者數量創下近年來新高，餐飲企業數量同比增幅超過8.5%，與此同時，全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人。作為重點群體創業者，一項調查數據顯示，高校畢業生近48%愿意為“實現理想成為創業者”，13%的畢業生表示“有好的創業項目”就去自主創業。給點陽光就燦爛。政策充分賦能之下，創業的活躍動能有望進一步涌出。
基于提升全過程創業能力的設想，《創業意見》首先提出要優化創業培訓，包括通過完善普通高等院校與職業院校創業教育體系、結合舉辦大學生創新大賽等活動以及廣泛深入校區、園區、社區組織開展創業宣講活動和充分運用新媒體等渠道開設公益性創業科普講座等，強化創業意識培育；依托創業培訓機構、創業學院組織創業訓練營等活動，開展基礎培訓和延伸培訓，同時以創優創業培訓品牌、迭代課程體系和加快開發特色培訓項目之力，加強創業能力培訓；在此基礎上，《創業意見》強調開展創業經驗技能實踐鍛煉，如組織重點群體創業者到創業孵化載體中的成長期或成熟期企業以及校友企業等實踐鍛煉，開發募集有創業經驗企業經營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業生等青年參與經營管理實踐，利用數字化、虛擬現實等新技術手段，搭建創業場景模擬實訓平臺，提供“沉浸式”實戰體驗。
瞄準為創業提供全方位發展助力的目標，《創業意見》明確完善創業服務。一方面，要落實落細公共創業服務，重點是健全就業公共服務體系創業服務功能和提升服務標準，構建輻射城鄉、覆蓋基層的公共創業服務網絡，以及加快服務功能數字化轉型和推動服務數智化；另一方面，要跟進提供專業化指導服務，包括廣泛邀請知名企業家、創業投資人、專家學者等建立創業導師庫，深入實施創業指導師職業技能等級制度，設立創業指導師工作室等專業化服務實體，以及將創業指導等服務納入政府購買服務指導性目錄等；此外，要強化人力資源支持服務，包括強化創業主體人才引育，通過建立人才聯系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產學研對接平臺。
針對創業孵化在創業全周期中至關重要的作用，《創業意見》首先提出要提升創業孵化載體服務質量，重點是引入社會力量參與，吸引更多優質資源，圍繞重點產業打造特色服務項目，完善培育、孵化、加速等服務鏈條，并通過開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園等模式，提升創業孵化載體的服務輻射能力和水平；與此同時，《創業意見》強調要優化創業孵化服務環境，包括改善創業孵化載體工作方式，推進各類創業孵化資源集成服務，按照“政府引導、市場運作”原則，推動創業投資基金等創業服務資源入駐創業孵化載體，構建全要素孵化服務平臺，聚焦產業特色顯著、創業者集聚、新業態消費場景豐富的街區以及環大學社區，打造開放、多元、可持續的創業孵化生態圈。在此基礎上，《創業意見》提出建立重點孵化項目庫，推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。
創業本來就是高風險的投資行為，國內成功率甚至不足3%，且哪怕是存活超過5年的創業企業，也未必能夠盈利；不僅如此，即便是抱有創業的雄心壯志，許多人也都因資金制約望而卻步，并且導致創業失敗的最主要原因是資金的不足與鏈條的斷裂。對此，《創業意見》明確要加強政策扶持，強化全鏈條支持保障。一方面，要加大財稅政策支持，尤其是要落實重點群體創業稅收優惠和一次性創業補貼政策，強化對重點群體以及成長性好的創業主體政策落實力度；另一方面，要加大創業融資支持，包括對信用良好的創業貸款申請人，銀行提供無還本續貸支持，擴大創業擔保貸款貼息支持范圍和提高創業擔保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔保要求等。
凡此種種，有利于弘揚創業精神，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍與土壤，值得點贊。
本版專欄文章僅代表作者個人觀點
